Решение № 2А-1915/2024 2А-1915/2024~М-1608/2024 М-1608/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-1915/2024

Дело № 2а-1915/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Кектеевой А.Е.,

с участием помощника прокурора города Элисты Анжировой Э.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, МКДОУ «Детский сад №21 «ФИО1 айс» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

исполняющий обязанности прокурора г.Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №21 «ФИО1 айс» (далее - МКДОУ «Детский сад №21», образовательное учреждение), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, предъявляемым требованиям закона не соответствует. Указанное образовательное учреждение, имеющее третью категорию опасности, не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей. При этом указанные замечания были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад №21» от 5 августа 2020 года. Руководителем образовательной организации в Администрацию г.Элисты направлялись письма об имеющихся проблемах в сфере антитеррористической защищённости. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями. Указанное свидетельствует о том, что состояние антитеррористической защищённости МКДОУ «Детский сад №21» в настоящее время предъявляемым требованиям не соответствует. Отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что образовательное учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение указанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад №21», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>; обязать Администрацию г.Элисты в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания МКДОУ «Детский сад №21», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здание МКДОУ «Детский сад №21», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Анжирова Э.Ц. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации г.Элисты, МКДОУ «Детский сад №21» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

До судебного заседания от заведующей МКДОУ «Детский сад №21» поступило возражение, в котором просит в случае удовлетворения административного искового заявления предусмотреть срок выполнения требований в течение 18 месяцев.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп.«а, в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п.24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией людей.

Подпунктом «а, д» п.25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму), предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно п.42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно п.1 ст.5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад №21» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации осуществляет Администрация города Элисты. Образовательная организация является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Отделе №14 г.Элиста Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункты 1.7, 1.8, 1.9 Устава МКДОУ «Детский сад №21»).

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад №21» основными целями деятельности образовательной организации являются: осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми на территории г.Элисты (п.2.2 Устава).

В период с 6 по 8 мая 2024 года по запросу прокуратуры г.Элисты №27-06-2024/1408-24-20850002 от 18 апреля 2024 года сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка инженерно-технической укрепленности уровня антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановляем Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006, в МКДОУ «Детский сад №21» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей; охранная сигнализация; стационарные или ручные металлоискатели (л.д.73).

При этом, указанные замечания также были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад №21» от 5 августа 2020 года.

Из паспорта безопасности, утвержденного 5 октября 2020 года заместителем Главы Администрации города Элисты, и акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, следует, что объекту МКДОУ «Детский сад №21» по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, присвоена 4 категория опасности.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящемся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления – Администрации города Элисты.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности МКДОУ «Детский сад №21» в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации, стационарных или ручных металлоискателей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в том числе бездействие Администрации г.Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, является незаконным.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, в силу ч.9 ст.227 КАФ полагает необходимым возложить на Администрацию г.Элисты обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания МКДОУ «Детский сад №21», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здание МКДОУ «Детский сад №21», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>.

Увеличение срока исполнения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения на более длительный срок, по мнению суда невозможно, поскольку отсутствие специализированных средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда и на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации, может повлечь за собой угрозу причинения вреда большому количеству людей.

С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты, МКДОУ «Детский сад №21 «ФИО1 айс» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №21 «ФИО1 айс», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>.

Обязать Администрацию г.Элисты, ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, <...>, в пределах своих полномочий устранить допущенное нарушение, путем обеспечения исполнения мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №21 «ФИО1 айс»», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №21 «ФИО1 айс»», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здание муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №21 «ФИО1 айс»», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, <...>, в течение 9 (девять) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Зеленко