Решение № 2А-161/2017 2А-161/2017(2А-2282/2016;)~М-2260/2016 2А-2282/2016 М-2260/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2А-161/2017

Дело №2а-161/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 10 января 2017 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре Насонове С.С.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Выселковского района Ульбашевой Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район природоохранного законодательства, в ходе которой было выявлено, что администрацией Крупского сельского поселения Выселковского района не разработан перечень древесных пород, требующих особой охраны, не принят нормативно-правовой акт, устанавливающий форму и порядок ведения реестра зеленых насаждений, не проводится инвентаризация, учет зеленых насаждений на основании ее данных не осуществляется, также не приняты меры по ведению реестра зеленых насаждений, который должен быть размещен на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, в декабре 2015 года главе муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено. Однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выраженное в несоблюдение указанных требований закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Непринятие мер по учету зеленых насаждений ведет к невозможности применения ст.7.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», устанавливающей запрет на незаконное уничтожение, повреждение, выкапывание зеленых насаждений на территории сельских поселений. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства; обязать администрацию муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные прокуратурой Выселковского района нарушения закона, а именно: принять нормативно-правовой акт, устанавливающий форму и порядок ведения реестра зеленых насаждений, разработать перечень древесных пород, требующих особой охраны, организовать ведение учета зеленых насаждений в муниципальном образовании Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, а также ведение реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район.

Представитель административного истца – Ульбашева Т.Р. - настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район – ФИО1 - в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, составу суда доверяет, исковые требования признает частично, так как 01 декабря 2016 года администрацией Крупского сельского поселения Выселковского района принято постановление «Об утверждении видового состава и возраста зеленых насаждений, высаживаемых на территории Крупского сельского поселения Выселковского района в порядке компенсационного озеленения» и 19 декабря 2016 года постановление «Об утверждении требований к установке информационного щита по информированию жителей о проведении работ по санитарной рубке, санитарной, омолаживающей или формовочной обрезке, вырубке (уничтожению) зеленых насаждений на территории Крупского сельского поселения Выселковского района», в связи с чем, в этой части просит отказать в удовлетворении требований прокурора Выселковского района.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 3, 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно ч.3 ст.1 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» (Закон) на администрацию поселения возложена обязанность по ведению перечня древесных пород, требующих особой охраны.

В соответствии со ст.3 Закона органы местного самоуправления реализуют систему мер, направленных на защиту зеленых насаждений от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, включающую, в том числе, борьбу с болезнями и вредителями растений. При этом планирование хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами.

В соответствии со ст.6 Закона органы местного самоуправления ведут учет зеленых насаждений на основании данных проводимой инвентаризации, (представляющей из себя процесс регистрации информации о количестве зеленых насаждений на территории поселения их состоянии для ведения муниципального хозяйства на всех уровнях управления, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующим категории земель, охранному статусу и режиму содержания), а также реестр зеленых насаждений, который содержит информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями, об их площади, о целевом назначении таких земельных участков, о характеристике зеленых насаждение жизненной форме, видовой принадлежности, возрасте, природоохранном статусе. Форма и порядок ведения реестра зеленых насаждений утверждаются местной администрацией поселения.

Данные нарушения подтверждены рапортом помощника прокурора района Ульбашевой Т.Р. (л.д.5-7), информацией администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район от 07.12.2016 г. (л.д.8), представлением прокурора района от 23.12.2015 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.9-10), ответом на представление от 09.03.2016 г. (л.д.10).

Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, администрацией Крупского сельского поселения Выселковского района проведены мероприятия по устранению нарушений природоохранного законодательства, а именно: 01 декабря 2016 года администрацией Крупского сельского поселения Выселковского района принято постановление «Об утверждении видового состава и возраста зеленых насаждений, высаживаемых на территории Крупского сельского поселения Выселковского района в порядке компенсационного озеленения» и 19 декабря 2016 года постановление «Об утверждении требований к установке информационного щита по информированию жителей о проведении работ по санитарной рубке, санитарной, омолаживающей или формовочной обрезке, вырубке (уничтожению) зеленых насаждений на территории Крупского сельского поселения Выселковского района».

Однако, ведение учета зеленых насаждений, а также ведение реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не организованы по настоящее время.

При таких обстоятельствах требования прокурора Выселковского района подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить нарушения требований природоохранного законодательства путем организации ведения учета зеленых насаждений, а также ведения реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования Крупское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район.

В остальной части иска прокурору Выселковского района – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда А.Н. Кальчевский