Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Дело №2а-40/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Подосиновец 20 февраля 2019 года

Подосиновский районный суд Кировской области в составе судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Автономной некоммерческой организации по развитию культуры и спорта Футбольному клубу «Союз» имени А.Н. Толстухина о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации по развитию культуры и спорта Футбольному клубу «Союз» имени А.Н. Толстухина о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование указано, что административный ответчик зарегистрирован Управлением юстиции Кировской области в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. В период с ДД.ММ.ГГГГ Управлением проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства РФ, в ходе которой установлены неоднократные и грубые нарушения организацией действующего законодательства РФ. Организация не устранила по настоящее время выявленные в ходе проведенной в отношении ее плановой документарной проверки нарушения, которые послужили основанием для вынесения в ее адрес трех письменных предупреждений об устранении нарушений действующего законодательства. Непринятие никаких мер к устранению выявленных нарушений свидетельствует об отсутствии у Организации намерения их устранять и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонная Инспекция федеральной налоговой службы России № 1 по Кировской области, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.263 КАС РФ дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Закон N 7-ФЗ) под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

На основании п. 2 ст. 2 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно ст.18 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 Закона N 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, является Минюст России.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации по развитию культуры и спорта Футбольного клуба «Союз» имени А.Н. Толстухина (далее Организация) в качестве юридического лица, соответствующая запись о регистрации указанной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за №

На основании распоряжения начальника Управления Минюста РФ по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении Автономной некоммерческой организации по развитию культуры и спорта Футбольного клуба «Союз» имени А.Н. Толстухина в целях осуществления за соответствием деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (<адрес>, вместе с приложенной копией распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен запрос о предоставлении документов №, согласно которому Организации необходимо было представить в Управление Минюста РФ по Кировской области документы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По факту непредставления запрашиваемых для проведения проверки документов постановлением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

В ходе проверки, проведенной по имеющимся в учетном деле организации документам, были выявлены следующие нарушения законодательства.

В нарушение абз.2 п.3.2 ст.32 Закона N 7-ФЗ и Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, Организацией не размещены в сети Интернет и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности за ДД.ММ.ГГГГ На информационном портале Минюста России (www.minjust.ru) сообщения о продолжении деятельности организацией за ДД.ММ.ГГГГ не размещались.

Отдельные положения устава Организации не соответствуют требованиям Закона N 7-ФЗ и ГК РФ.

Согласно п.5 ст.3 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Согласно пункту 1.6 устава Организация имеет эмблему, собственную символику, подлежащую регистрации в установленном законом порядке.

Вместе с тем, регистрация символики некоммерческих организаций со ДД.ММ.ГГГГ отменена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций", а описание символики Организации в ее уставе отсутствует, что является нарушением ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ и ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ, в силу которой учредительные документы и символика некоммерческих организаций должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ при первом внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций.

Пункт 1.9 устава предусматривает право Организации осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, такой деятельностью может являться приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации, а также, в том числе, участие в хозяйственные обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Согласно п. 5 ст. 123.24 ГК РФ автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Исходя из того, что автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью только опосредованно, через создание хозяйственных обществ, указанный пункт устава должен быть приведен с положениями ГК РФ.

Согласно п.2.1 Устава основной целью деятельности организации является предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта.

Исходя из анализа положений п. 1 ст. 54 ГК РФ, п. 1 ст.4 и п. 3 ст.14 Закона N 7-ФЗ цели деятельности некоммерческой организации должны быть предусмотрены ее учредительными документами.

Учитывая изложенное, пункт 2.1 устава не соответствует указанным нормам, поскольку цель деятельности организации должна быть исчерпывающе определена в уставе. При указании в уставе основной цели деятельности, то должна быть предусмотрена и дополнительная (дополнительные) цель деятельности Организации. Поименованный пункт Устава определяет только основную цель деятельности Организации без указания на перечень дополнительных целей деятельности, что в силу вышеперечисленных норм закона недопустимо.

Пункт 3.1 Устава, определяющий, что руководство организацией осуществляет правление, противоречит п.1 ст.123.25 ГК РФ, согласно положениям которой управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

В силу п.2 ст.123.25 ГК РФ постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации, может быть создан по решению учредителей (учредителя).

Пунктом 3.1 устава предусмотрено, что первоначальный состав Правления на момент государственной регистрации организации формируется учредителями Организации. В дальнейшем в процессе деятельности Организации Правление имеет право принимать в свой состав новых членов, а также исключать из членов Правления. Решение о приеме и исключении из членов Правления принимается единогласно всеми членами Правления.

Следовательно, указанный пункт 3.1 устава противоречит п.2 ст.123.25 ГК РФ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ принятие решения по вопросу формирования и досрочного прекращения полномочий правления Организации относится к исключительной компетенции учредителей.

Пункты 3.2 и 3.5 устава, определяющие, что директор организации избирается правлением, противоречат п.3 ст.123.25 ГК РФ, согласно которому единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председатель, генеральный директор и т.п.) назначается учредителями (учредителем) автономной некоммерческой организации. Соответственно, принятие решения по вопросу избрания и досрочного прекращения полномочий директора относится к исключительной компетенции учредителей Организации.

В соответствии с положениями статей 123.24 - 123.25 ГК РФ к компетенции учредителей автономной некоммерческой организации отнесены следующие вопросы: принятие в состав учредителей новых лиц; утверждение устава; определение порядка управления; создание постоянно действующего коллегиального органа (органов) назначение единоличного исполнительного органа; преобразование автономной некоммерческой организации в фонд.

Таким образом, указанными нормами предусмотрены вопросы, решения по которым принимаются исключительно всеми учредителями автономной некоммерческой) организации при соблюдении порядка принятия решений собраний, предусмотренного гл. 9.1 ГК РФ.

Пункт 3.2 устава не приведен в соответствие с п. 3 ст. 29 Закона N 7-ФЗ, не дополнен недостающими положениями, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

Пункты 3.2 и 5.1 устава, которые относят вопросы внесения изменений и дополнений в устав Организации к исключительной компетенции правления, противоречат п. 1 ст. 123.25 ГК РФ, в силу положений которой утверждение устава автономной некоммерческой организации относится к исключительной компетенции учредителей.

Пункты 3.2 и 7.2 устава не приведены в соответствие с положениям п. 7 ст.123.24 ГК РФ путем указания на то, что решение о преобразовании Организации в фонд принимается учредителями.

В соответствии с положениями пункта 3.5 устава единоличным исполнительным органом Организации является директор, избираемый правлением сроком на 3 года.

При создании Организации ДД.ММ.ГГГГ директором был избран ФИО1 сроком на 3 года, срок полномочий которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки положениям п. 3 ст. 123.25 ГК РФ директор Организации не назначен учредителями Организации на новый срок полномочий.

Решением Арбитражного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 завершено.

Согласно п. 4 ст. 216 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в течение пяти лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.

В то же время сведения о ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, внесены в ЕГРЮЛ. Изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, в ЕГРЮЛ не вносились.

Таким образом, вопреки положениям п. 4 ст. 216 Федерального закон 26.10.2002 № 127-ФЗ единоличным исполнительным органом организации ( директором) является лицо, признанное несостоятельным (банкротом).

Исходя из нарушения положений п. 4 ст. 216 Федерального закона от 26.10.2002, а также в связи с истечением срока полномочий ФИО1, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, не имеющем право действовать без доверенности от имени Организации, что является нарушением положений пп.«л» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей».

Также по результатам проведенной проверки на основании пп.5 п. 5 ст. 32 Закона N 7-ФЗ Управлением Минюста РФ по Кировской области в адрес Организации вынесено и направлено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее Организацию устранить выявленные нарушения действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ и представить в Управление документы, подтверждающие устранение нарушений.

Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Минюста РФ по Кировской области России не представлены.

По факту непредставления в Управление Минюста РФ по Кировской области документов, подтверждающих исполнение выданного ДД.ММ.ГГГГ предупреждения, административный ответчик постановлением мирового судьи судебного участка № Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10000 руб.

Поскольку в установленные в названном предупреждении сроки, указанные в нем нарушения устранены не были, Управлением Минюста РФ по Кировской области Организации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предупреждения направлены повторно.

Из материалов дела следует, что Организацией до настоящего времени нарушения, изложенные как в акте проверки, так и в письменных предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском, не устранены.

Сведений об устранении данных нарушений административным ответчиком на день рассмотрения настоящего административного дела, не представлено.

Административный ответчик предупреждения уполномоченного органа об устранении нарушений закона в судебном порядке не оспаривал, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона N 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты нарушений законодательства РФ и устава, изложенные в административном исковом заявлении, установлены и подтверждаются материалами дела. Административный ответчик обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями абз.2 п.3.2 ст.32 Закона N 7-ФЗ, не исполняет, уставную деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства не осуществляет, в течение длительного времени мер к устранению выявленных нарушений законодательства не предпринимает.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Суд считает, что нарушения, допущенные Организацией, являются основанием для ее ликвидации, поскольку нарушения действующего законодательства имеют неоднократный и грубый характер, в связи с чем, восстановление законности было возможно только путем ликвидации Организации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по развитию культуры и спорта Футбольному клубу «Союз» имени А.Н. Толстухина (основной государственный регистрационный №).

Исключить сведения об Автономной некоммерческой организации по развитию культуры и спорта Футбольному клубу «Союз» имени А.Н. Толстухина из Единого государственного Реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Доника