Решение № 2А-4076/2017 2А-4076/2017~М-3733/2017 М-3733/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-4076/2017

Дело № 2А-4076/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Администрации города Новый Уренгой к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО, Отделу судебных приставов по г. Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО, судебному приставу-исполнителю ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным заявлением, указав что на основании исполнительного документа исполнительного документа № 2-2198/2016 от 12.11.2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой, УФССП России по ЯНАО возбуждено исполнительное производство [суммы изъяты]-ИП в пользу ФИО2 19.09.2017г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решением Новоуренгойского городского суда от 10.06.2016 г. удовлетворены исковые требования ФИО2 по гражданскому делу 2-2198/2016 о предоставлении благоустроенного жилого помещения на состав семьи 3 человека, общей площадью не менее 46,5 кв.м, на условиях договора социального найма. Не согласившись с данным решением суда, Администрацией г. Новый Уренгой подана апелляционная жалоба, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 15.09.2016 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения Решение Новоуренгойского городского суда вступило в законную силу 15.09.2016 г., 12.11.2016 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО вынес постановление о возбуждении исполнительного производства [суммы изъяты]-ИП. Определением Новоуренгойского городского суда от 12.12.2016 г. Администрации г. предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.05.2017 г. 30.05.2017 г. в адрес Администрации г. Новый Уренгой поступило требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в течение 3-ти рабочих дней, на которое был дан ответ от 31.05.2017 г. [суммы изъяты]. Администрацией г. Новый Уренгой проводятся мероприятия по изысканию денежных средств на приобретение благоустроенных жилых помещений, а также по изысканию свободных жилых помещений необходимой площади для предоставления гражданам по договору социального найма. В Администрации г. Новый Уренгой на исполнении находятся более 56 решений Новоуренгойского городского суда о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, вступивших в законную силу. В рамках выделенных ассигнований проводятся мероприятия с целью приобретения жилых помещений для исполнений решений Новоуренгойского суда на территории муниципального образования г. Новый Уренгой, вступивших в законную силу в 2013 г., т.е. ранее решения суда по иску ФИО2 Кроме того, решением Городской Думы МО г. Новый Уренгой от 21.02.2017 г. № 101 «О внесении изменений в решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 08.12.2016 г. № 14291» бюджет принят с предельным размером дефицита. Финансово-экономические обстоятельства (дефицит бюджетных средств) не позволяют изыскать дополнительные средства для предоставления жилищных субсидий либо жилых помещений. На основании вышеизложенного просит освободить Администрацию г. Новый Уренгой от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19.09.2017 г. [суммы изъяты] по исполнительному производству [суммы изъяты]-ИП от 12.11.2016 г.

Представитель административного истца Администрации г. Новый Уренгой ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, суду пояснила, что Администрацией города изыскиваются возможности для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений. В мае 2017г. Администрация города обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в отношении ФИО2. Определение суда об отказе в предоставлении отсрочки было обжаловано в суд ЯНАО. После апелляционного рассмотрения и возобновления исполнительного производства служба судебных приставов требование об исполнении решения суда в Администрацию не направила, а сразу вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора. Взыскание штрафных санкций является дополнительным бременем для бюджета города и не приводит к исполнению решения.

В судебном заседании представитель УФССП России по ЯНАО участия не принимал, извещен.

Представитель ОСП по г. Новый Уренгой ФИО6 в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что поскольку требование об исполнении решения суда Администрацией города исполнено не было, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление является законным и подлежит исполнению. Оснований для освобождения должника от исполнительского сбора не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Частями 1-3, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 9 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение в суд с данным заявлением не предполагает собой необходимость оспаривания соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя.

Законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должником не оспаривается.

Из представленных материалов следует, что решением Новоуренгойского городского суда от 10.06.2016 г. удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

Суд решил: Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 46,5 кв.м. на условиях договора социального найма, расположенное в черте г. Новый Уренгой.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 15.09.2016 г. решение Новоуренгойского городского суда от 10.06.2016 г. оставлено без изменения.

12.11.2016 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО вынес постановление о возбуждении исполнительного производства [суммы изъяты]-ИП.

Определением Новоуренгойского городского суда от 12.12.2016 г. отсрочено исполнение решения Новоуренгойского городского суда от 10 июня 2016 года по гражданскому делу [суммы изъяты] по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания на срок до 01 мая 2017 года.

30.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой УФССП ЯНАО было вынесено требование об исполнении решения суда и должнику был установлен 3-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2017 г., должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований должностного лица (л.д. 17).

Указанное требование постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 30.05.2017 г., что не оспаривается сторонами.

Для надлежащего уведомления судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Новый Уренгой 31.05.2017 г. в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено письмо с указанием о невозможности исполнить решение Новоуренгойского городского суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

В своем ответе от 31.05.2017г. Администрация города сообщила, что в связи с отсутствием жилых помещений необходимой площади, исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с чем, она обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. ( л.д. 18-19)

Определением Новоуренгойского городского суда от 9.06.2017г. в удовлетворении заявления Администрации города о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 10.06.2016г. по делу № 2-2198/16 было отказано.

Не согласившись с данным определением, Администрация города обжаловала его в апелляционном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 17.08.17г. апелляционная жалоба администрации города на вышеуказанное определение суда была оставлена без удовлетворения.

Не направляя дополнительного требования об исполнении в добровольном порядке решения суда, 19.09.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой УФССП России по ЯНАО ФИО4, вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации г. Новый Уренгой исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

При разрешении данного гражданского дела, суд принимает во внимание то обстоятельство, что решением суда обязанность Администрации г. Новый Уренгой предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение поставлена в зависимость от наличия средств, выделенных для этой цели из бюджетной системы РФ, а также наличия жилищного фонда в распоряжении Администрации и Правительства ЯНАО.

Администрация г. Новый Уренгой является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Администрации города, имеют целевой характер и используются в соответствии с принятым Бюджетом муниципального образования г. Новый Уренгой.

Администрация г. Новый Уренгой не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, Администрация г. Новый Уренгой обратилась в адрес Губернатора ЯНАО с просьбой о выделении денежных средств из окружного бюджета для приобретения жилых помещений на вторичном, первичном рынках или рассмотреть вариант выделения части жилых помещений, передаваемых НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» во вновь вводимых объектах, предназначенных под переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Администрацией г. Новый Уренгой ведется работа по изысканию денежных средств для приобретения жилых помещений с целью исполнения решений суда. В случае выделения бюджетных денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения, решение суда будет исполнено.

С учетом длительности выделения дополнительных денежных средств, закупочных процедур и длительных сроков строительства, вышеуказанные причины являются уважительными и объективными, не позволяющие в установленный законом срок исполнить решение Новоуренгойского городского суда по гражданскому делу № 2-2198/2016.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предоставление жилого помещения истцу в установленный судебным приставом трехдневный срок было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе. Процедура формирования специализированного жилищного фонда, а также строительство жилья и проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

Поскольку Администрацией г. Новый Уренгой представлены доказательства осуществления действий направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также исходя из размера взыскания, установленных обстоятельств, статуса должника, его бюджетного финансирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Новый Уренгой от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2017 года по исполнительному производству [суммы изъяты]-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Серова Т.Е.