Решение № 2-199/2018 2-199/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-199/2018

Дело № 2-199/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 06 ноября 2018 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.11.2018,

представителя ответчика ООО «Коммунальные системы» ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.09.2018,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Коммунальные системы» о признании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании и эксплуатации артезианских скважин, противоправными и обязании в срок до 01.09.2019 устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» о признании действий ООО «Коммунальные системы», выразившихся в ненадлежащем содержании и эксплуатации артезианских скважин, расположенных по ул. Больничная и ул. Комсомольская пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, и обязании ООО «Коммунальные системы» прекратить вышеназванные действия в срок до 01 марта 2019 г. путем устранения выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой Западнодвинского района, нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – артезианских скважин по ул. Больничная д. 8б и ул. Комсомольская д. 13 пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области;

- возвести ограждение первого пояса санитарной охраны на скважине по ул. Больничная д. 8б пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области;

- спланировать территорию 1 пояса на скважине по ул. Больничная д. 8б пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области с отводом поверхностного стока за пределы;

- привести территорию первого пояса скважины, расположенной по ул. Комсомольская д. 13 пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», окосить, вырубить кустарник, не допускать складирования отходов (опилок);

- разработать программу производственного контроля;

- обязать работников, связанных с работами по обслуживанию артезианских скважин, иметь личные медицинские книжки с результатами обследования, результатами аттестации.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве поступил административный материал из прокуратуры Западнодвинского района в отношении ООО «Коммунальные системы», согласно которому в ходе проведенной 22.06.2018 в период времени с 13 часов до 14 часов 30 минут прокуратурой проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Коммунальные системы», расположенного по адресу: <...> выявлен факт ненадлежащего содержания артезианских скважин, расположенных в <...> переданных ООО «Коммунальные системы» на основании договора от 12.01.2015, а именно нарушаются требования п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» и п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества."

Нарушения заключатся в том, что:

- не представлен проект зон санитарной охраны артезианских скважин;

- территория первого пояса на ул. Больничная не имеет ограждения, не спланирована территория для отвода поверхностного стока за пределы первого пояса, растут высокоствольные деревья;

- территория артскважины по ул. Комсомольская не окошена, за павильоном растет кустарник, на территории первого пояса складируются отходы деревообработки (опилки);

- не представлена программа производственного контроля качества воды;

- не представлена приказ о назначении ответственных лиц за эксплуатацию источников питьевого водоснабжения, нет сведений о наличии бригады (отдельных лиц) для обслуживания водопроводных сетей, не представлены личные медицинские книжки лиц по обслуживанию водопроводных сетей и сооружений, что является нарушением ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" (вместе с "Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения").

Согласно Уставу ООО «Коммунальные системы» основными целями общества являются осуществление коммерческой деятельности, обеспечивающей извлечение прибыли.

Из договора безвозмездного пользования социально значимым имуществом от 12.01.2015, на основании которого названные объекты переданы администрацией городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области ООО «Коммунальные системы» на безвозмездной основе, общество обязано содержать социально значимое имущество в исправном надлежащем санитарном состоянии собственными средствами, а также осуществлять уход за прилегающей территорией, содержать её в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.

При указанных обстоятельствах, полагают, что бездействие ООО «Коммунальные системы» по соблюдению требований законодательства при эксплуатации артезианских скважин может привести к загрязнению водоносного горизонта, загрязнению питьевой воды, подаваемой населению, способствующему в дальнейшем к распространению различных видов заболеваний, к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и качество предоставляемых услуг по водоснабжению населения, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 19 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, уточнив в части срока устранения выявленных нарушений – до 01 сентября 2019 г. включительно.

Представитель ООО «Коммунальные системы» ФИО2 исковые требования с учетом уточнения в части срока признала в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.ст. 41,42).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. ст. 18, 19 названного Федерального закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" предусматривают, что территория 1 пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, ограждена и обеспечена охраной. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.1. п. 3.2.1.4).

В соответствии с договором безвозмездного пользования социально значимым имуществом от 09.01.2014, ООО «Коммунальные системы», осуществляет временное владение и пользование объектами водоснабжения и водоотведения согласно приложению 1, расположенными на территории городского поселения пос. Старая Торопа Западнодвинского района, в том числе, насосной с арт. скважиной, расположенной по адресу: <...>, и насосной с арт. скважиной, расположенной по адресу: <...>.

Согласно п. 4.4 названного договора ООО «Коммунальные системы» обязаны содержать социально значимое имущество в исправном надлежащем санитарном состоянии собственными средствами, производить за свой счет необходимый текущий ремонт социально значимого имущества, осуществлять уход за прилегающей территорией, содержать её в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, в соответствии с договором именно ООО «Коммунальные системы» обязано обеспечить контроль соответствия водных объектов соответствующим санитарным правилам.

Выявленные факты нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при эксплуатации артезианских скважин подтверждены представленными суду материалами. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается ответчиком.

Кроме того, признание иска представителем ответчика ООО «Коммунальные системы» ФИО2, представляющей интересы общества на основании доверенности, из которой усматривается, в том числе, право на признание иска, не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, потому подлежит принятию судом.

Представителю ответчика ФИО2 разъяснены и понятны последствия признания иска.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ принятое судом признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, которое не устранено до настоящего времени, что представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и может привести к различного рода чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и непосредственно повлиять на жизнь и здоровье жителей поселения, суд находит заявленные требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для устранения выявленных нарушений – до 01 сентября 2019 г., принимая во внимание мнение участников процесса, сезонный характер работ, проведение которых потребуется для устранения выявленных недостатков, соответствует требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, действующего в интересах неопределённого круга лиц, (с учетом уточнения заявленных требований) удовлетворить.

Признать действия ООО «Коммунальные системы», выразившиеся в ненадлежащем содержании и эксплуатации артезианских скважин, расположенных по ул. Больничная и ул. Комсомольская пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ООО «Коммунальные системы» в срок до 01 сентября 2019 г. включительно устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – артезианских скважин по ул. Больничная д. 8б и ул. Комсомольская д. 13 пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области;

- возвести ограждение первого пояса санитарной охраны на скважине по ул. Больничная д. 8б пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области;

- спланировать территорию 1 пояса на скважине по ул. Больничная д. 8б пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области с отводом поверхностного стока за пределы;

- привести территорию первого пояса скважины, расположенной по ул. Комсомольская д. 13 пос. Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», окосить, вырубить кустарник, не допускать складирования отходов (опилок);

- разработать программу производственного контроля;

- обязать работников, связанных с работами по обслуживанию артезианских скважин, иметь личные медицинские книжки с результатами обследования, результатами аттестации.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 09 ноября 2018 г.

Судья Е.Л. Антонова