Решение № 2-949/2018 2-949/2018 ~ М-761/2018 М-761/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-949/2018

Дело № 2-949/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 15 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Селезневой О.В.,

с участием секретаря судебного заседания – Лончиной В.В.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск»,

ответчика – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 07-2804 от 07 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным отказа от 26 декабря 2017 года в предоставлении единовременного денежного пособия на газификацию жилых домов в сумме затрат на газификацию домовладения, принадлежащего ей на праве собственности, о признании за ней права на получение указанного пособия, о понуждении ответчика выплатить ей единовременное денежное пособие на газификацию домовладения в сумме 14112 руб. 12 коп.,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении единовременного денежного пособия на газификацию жилых домов в сумме затрат на газификацию принадлежащего ей на праве собственности домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от 26 декабря 2017 года № 10-2510-ГУ, о признании за ней права на получение указанного пособия, о понуждении ответчика выплатить ей единовременное денежное пособие на газификацию домовладения в сумме 14112 руб. 12 коп.

В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок под домом арендован ею.

В 2012 году ею отправлена заявка на газоснабжение жилого дома, после чего составлен рабочий проект и осуществлена газификация дома.

29 ноября 2017 года ею поданы документы в ГКУ «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» с целью получения единовременного денежного пособия на газификацию жилого домовладения.

26 декабря 2017 года Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало ей в предоставлении материальной помощи, поскольку в числе прочих документов ею не предоставлена проектно-сметная документация.

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку в числе прочих документов ею предоставлен рабочий проект, который по сути является проектно-сметной документацией, о чем свидетельствует справка, выданная филиалом Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» в р.п. Зубова Поляна.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону истца привлечено Акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» не явился, о времени и месте судебного заседания указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не ихвестило.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 относительно исковых требований ФИО1 возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При разрешении настоящего иска суд учитывает то обстоятельство? что в соответствии с пунктом 10-12 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 года № 212-УГ (в редакции от 04 октября 2017 года) «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и о внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 21 ноября 2005 года № 187-УГ» Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия переименовано в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения упразднен. Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия переданы полномочия упраздняемого Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Земельный участок с кадастровым номером 13:08:0102004:159 по указанному адресу находится в пользовании у ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 11 января 2009 года, заключенного между ФИО3 и Муниципальным образованием «Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия». Срок действия договора аренды с 11 января 2009 года по 11 января 2058 года (л.д. 8-10).

29 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с заявлением об оказании материальной помощи на газификацию дома, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению ею приложены копии следующих документов: паспорта, свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расчетного счета, открытого в кредитной организации, договора земельного участка, акта выполненных работ, рабочего проекта по газификации.

Письмом от 26 декабря 2017 года № 10-2510-ГУ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия со ссылкой на пункт 2.4 Положения о порядке предоставления единовременного денежного пособия гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством, в том числе при ликвидации последствий аварий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 мая 2009 года № 223, сообщило ФИО1, что оказать ей материальную помощь не представляется возможным, поскольку ею не представлена проектно-сметная документация (л.д. 4).

Судом при разрешении спора учитывается то обстоятельство, что правоотношения по предоставлению единовременного денежного пособия на газификацию жилого дома регулируются постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 мая 2009 года № 223 «Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременного денежного пособия гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством, в том числе при ликвидации последствий аварий» (применительно к спорным правоотношениям - в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 20 января 2017 года № 21) (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения к заявлению претендента на получение пособия прилагаются следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность;

проектно-сметная документация, акт выполненных работ по газификации домовладения (подводящий газопровод и внутреннее газоснабжение до печи с установкой горелки и счетчика);

документы, подтверждающие принадлежность жилого помещения заявителю на праве собственности либо на ином вещном праве (свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, справка федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" о наличии на праве собственности либо на ином вещном праве недвижимого имущества, судебное постановление, подтверждающее принадлежность жилого помещения заявителю на праве собственности либо на ином вещном праве, или документ, подтверждающий возникновение права собственности либо иного вещного права на жилое помещение до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Как установлено в ходе рассмотрения дела, вместо проектно-сметной документации ФИО1 предоставлен рабочий проект. При этом 05 февраля 2018 года филиалом Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» в р.п. Зубова Поляна ФИО1 выдана справка о том, что рабочий проект на газоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является проектно-сметной документацией (л.д. 5).

Согласно сообщению Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» от 03 апреля 2018 года относительно справки, выданной ФИО1 05 февраля 2018 года, в состав рабочего проекта, изготовленного ООО «Проектный институт «МОРДОВПРОЕКТ» входят: пояснительная записка, чертежи, смета, что входит в понятие проектно-сметной документации. На основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (части 2 статьи 48) выдана справка о том, что рабочий проект является проектно-сметной документацией.

При этом в предварительном судебном заседании 18 апреля 2018 года представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» ФИО4 пояснила, что оснований для выдачи такой справки не имелось, поскольку рабочий проект и проектно-сметная документация имеют различия, являются разными документами, пояснить причину выдачи такой справки не может.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что проектно-сметная документация содержит локальную смету, которая при решении вопроса о назначении пособия используется Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в качестве источника информации об обоснованности стоимости произведенных работ, поскольку размер назначаемого пособия ограничен пунктом 7 Положения (не более 50 000 рублей).

Несмотря на разъяснения, данные третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Акционерным обществом «Газпром газораспределение Саранск» в сообщении от 03 апреля 2018 года, действующее законодательство не содержит понятия «проектно-сметная документация».

Часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит только понятие проектной документации.

Согласно пунктам 3.1.5, 3.1.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 года М 2288-ст)проектная документация - совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства.

Рабочая документация - совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, помимо проектной документации предусматривает разработку следующих документов:

1) рабочей документации разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, и состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий;

2) специальных технических условий, разработка которых предшествует разработке проектной документации.

Согласно подпункту "п" пункта 23 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации при наличии разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации. Состав рабочей документации отличается от проектной. Рабочая документация состоит из Документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Рабочая документация не является проектной.

Объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации.

Таким образом, отожествление понятий «проектно-сметная документация» и «рабочий проект» является необоснованным.

Пунктом 7 Положения установлено, что основанием для отказа в назначении гражданину пособия является, в частности, непредставление заявителем указанных документов для соответствующих категорий получателей.

Таким образом, ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении пособия.

В этой связи, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении единовременного денежного пособия на газификацию жилых домов в сумме затрат на газификацию принадлежащего ей на праве собственности домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от 26 декабря 2017 года № 10-2510-ГУ, о признании за ней права на получение указанного пособия, о понуждении ответчика выплатить ей единовременное денежное пособие на газификацию домовладения в сумме 14112 руб. 12 коп., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева