Решение № 2-191/2025 2-191/2025~М-75/2025 М-75/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2-191/2025

Дело №

УИД 52RS0№-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 09 июня 2025 года

Ардатовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Личадеевскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Личадеевскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по установке оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, сГоляткино на <адрес> у <адрес> твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием, и установлении ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крыши для минимизации попадания атмосферных осадков по тем мотивам, что прокуратурой <адрес> на основании задания прокуратуры <адрес> проведена проверка требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, входе которой выявлено следующее.

Так, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в <адрес> напротив <адрес> установлены контейнеры и на момент проверки контейнеры находились в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием. В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.

Неисполнение Личадеевским территориальным отделом Ардатовского муниципального округа <адрес> требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес начальника Личадеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно представленному Личадеевским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> ответу на вышеуказанное представление следует, что в его удовлетворении отказано из-за отсутствие финансирования.

Вместе с тем, отсутствие финансирования само по себе не является основанием неисполнения возложенных законодателем обязанностей.

Поскольку на <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес> контейнеры находятся в отсутствии специально оборудованной контейнерной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, что не соответствует установленным требованиям, Личадеевским территориальным отделом администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> допущены нарушения законодательства в части обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, которое ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде как проживающих, так и находящихся на территории <адрес>.

С учетом вышеизложенного, просит обязать Личадеевский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> устранить выявленные нарушения и привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес> напротив <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования удовлетворить, но поскольку ответчик добровольно устранил выявленные нарушения, то просит решение в исполнение не приводить.

Ответчик – представитель Личадеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> – ФИО5 с иском согласна, но пояснила, что в настоящее время требования исполнены, площадка оборудована, о чем подтверждается представленным фотоматериалом.

Тетье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, и своевременно.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно статьям 113,114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отложении судебного заседания в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, выслушав объяснения истца – заместителя прокурора, ответчика, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является судебная защита.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № ФЗ), ч.1ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Согласно ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из п.4.3 и п.4.5 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков. Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

Судом установлено, и видно из представленных материалов, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же законодательства об охране окружающей среды на территории Ардатовского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес> напротив <адрес>Н, а именно: необорудованна твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено фото-материалом (л.д.10, 11).

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Как усматривается из материалов дела, <адрес> расположена в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Решением Совета депутатов Ардатовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Личадеевском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> (далее- Положение).

В соответствии с п. 3.1 Положения для выполнения возложенных задач территориальный отдел осуществляет следующие функции, в том числе и в области охраны окружающей природной среды.

Так, согласно пп. 1 п. 3.1.3 Положения в области охраны окружающей природной среды: участвует в организации и проведении на подведомственной территории санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на подведомственной территории санитарных норм и правил.

В связи с чем, обязанность по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес> напротив <адрес> ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно по оборудованию ее твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и установлением ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крыши для минимизации попадания атмосферных осадков возложена на Личадеевский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, которой работа по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в полном объеме не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника Личадеевского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Однако мер, направленных на обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес> напротив <адрес> до обращения прокурора в суд не принято, в связи с отсутствием финансирования.

Доказательств того, что на день обращения прокурора в суд с настоящим иском нарушения, выявленные прокуратурой района устранены материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора <адрес>, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, как усматривается из пояснений представителя ответчика, и представленным фото-материалом, следует, что в настоящее время контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, <адрес> напротив <адрес> оборудована твердым бетонным покрытием, и установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с крышей для минимизации попадания атмосферных осадков. Данные обстоятельства так же подтвердил и не оспаривал в судебном заседании и заместитель прокурора.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, считает необходимым указанное решение в исполнение не приводить в связи с его добровольным исполнением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Личадеевскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа <адрес>, удовлетворить.

Обязать Личадеевский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа <адрес> оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, Ардатовский муниципальный округ, сГоляткино на <адрес> у <адрес> твердым (асфальтным либо бетонным) покрытием, и установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Указанное решение в исполнение не приводить, в связи с его добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в его окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ через Ардатовский районный суд <адрес>.

Судья В.Н. Тюкалов