Решение № 2А-1-95/2024 2А-1-95/2024~М-1-85/2024 М-1-85/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1-95/2024

Дело № 2а-1-95/2024 (УИД) 69RS0011-02-2024-000148-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Кесовогорского района Тверской области Косячука М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Лисковская средняя общеобразовательная школа, администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ Лисковская средняя общеобразовательная школа, администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей, просит суд: возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по обеспечению финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лисковская средняя общеобразовательная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в объеме достаточном для устранения нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно устранить на стенках и потолке спортивного зала (по адресу: <адрес>) отслоения краски, оргалита, штукатурки, дефекты и повреждения, следы протеканий и поражений грибком; возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лисковская средняя общеобразовательная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня обеспечения финансирования обязанность по устранению нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно устранить на стенках и потолке спортивного зала (по адресу: <адрес>) отслоения краски, оргалита, штукатурки, дефекты и повреждения, следы протеканий и поражений грибком.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лисковская средняя общеобразовательная школа.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Установлено, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание по адресу: № (№).

В соответствии с п. 2 Устава Учреждения (новая редакция утв. Постановлением Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 21.06.2023 № 519) его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Кесовогорский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ Тверской области осуществляет администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральный закон 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Проведенной в период времени с 11 часов 30 минут по 12 часов 00 минут 20.02.2024 проверкой в МБОУ Лисковская СОШ, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

В помещении спортивного зала МБОУ Лисковская СОШ стены и потолки помещения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и поражений грибком, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства недопустимы и могут повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ Лисковская СОШ.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МБОУ Лисковская СОШ 21.02.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 25.03.2024 представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. МБОУ Лисковская СОШ направлена в Отдел образования Кесовогорского МО заявка на осуществление ремонтных работ. До настоящего времени ремонт не проведен.

В связи с тем, что МБОУ Лисковская СОШ не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований. Финансирование МБОУ Лисковская СОШ на 14.05.2024 не произведено.

Таким образом, невыполнение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ Лисковская СОШ подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление в полном объёме.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков МБОУ Лисковская СОШ и Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, были извещены судом надлежащим образом и своевременно.

От административного ответчика – администрации Кесовогорского района Тверской области поступило заявление о том, что администрация не возражает против удовлетворения требований прокурора по настоящему административному делу, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Также поступили возражения следующего содержания. На 2025 год запланировано проведение капитального ремонта кровли и фасада спортивного зала МБОУ Лисковская СОШ. Общая стоимость работ составит 2 839 280 руб. Текущий ремонт внутри помещения спортивного зала в 2024 году без капитального ремонта кровли в 2025 году будет бесполезным и нецелесообразным в смысле эффективности использования бюджетных средств, так как не предотвратит протечки кровли и, соответственно, наступления последствий, которые указаны в административном исковом заявлении: отслоения краски, оргалита, штукатурки, протекания. На основании изложенного администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области просит установить срок для исполнения исковых требований до 01.10.2025.

Представитель административного ответчика МБОУ Лисковская СОШ в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом и своевременно.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лисковская средняя общеобразовательная школа.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Установлено, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание по адресу: <адрес> (№).

В соответствии с п. 2 Устава Учреждения (новая редакция утв. Постановлением Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 21.06.2023 № 519) его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Кесовогорский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ Тверской области осуществляет администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральный закон 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Проведенной в период времени с 11 часов 30 минут по 12 часов 00 минут 20.02.2024 проверкой в МБОУ Лисковская СОШ, по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

В помещении спортивного зала МБОУ Лисковская СОШ стены и потолки помещения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и поражений грибком, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства недопустимы и могут повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ Лисковская СОШ.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района директору МБОУ Лисковская СОШ 21.02.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 25.03.2024 представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. МБОУ Лисковская СОШ направлена в Отдел образования Кесовогорского МО заявка на осуществление ремонтных работ. До настоящего времени ремонт не проведен.

В связи с тем, что МБОУ Лисковская СОШ не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований. Финансирование МБОУ Лисковская СОШ на 14.05.2024 не произведено.

Таким образом, невыполнение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ Лисковская СОШ подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что в 2025 году запланировано проведение капитального ремонта кровли и фасада спортивного зала МБОУ Лисковская СОШ, что подтверждается справкой администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 23.05.2024 № 1567 и проектной документацией капитального ремонта кровли и фасада спортивного зала МБОУ Лисковская средняя общеобразовательная школа. Общая стоимость работ составит 2 839 280 руб. Текущий ремонт внутри помещения спортивного зала в 2024 году без капитального ремонта кровли в 2025 году будет бесполезным и нецелесообразным в смысле эффективности использования бюджетных средств, так как не предотвратит протечки кровли и, соответственно, наступления последствий, которые указаны в административном исковом заявлении: отслоения краски, оргалита, штукатурки, протекания, и приходит к выводу о целесообразности установления срока для исполнения административных исковых требований до начало нового 2025 учебного года, а именно до 01.08.2025.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Лисковская средняя общеобразовательная школа, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в срок до 01.08.2025 обязанность по обеспечению финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лисковская средняя общеобразовательная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в объеме достаточном для устранения нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно устранить на стенках и потолке спортивного зала (по адресу: <адрес>) отслоения краски, оргалита, штукатурки, дефекты и повреждения, следы протеканий и поражений грибком.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лисковская средняя общеобразовательная школа Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 2 месяцев со дня обеспечения финансирования обязанность по устранению нарушений, предусмотренных п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно устранить на стенках и потолке спортивного зала (по адресу: <адрес>) отслоения краски, оргалита, штукатурки, дефекты и повреждения, следы протеканий и поражений грибком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение составлено в окончательной форме 28.05.2024.

Судья Н.В. Торбина