Решение № 2-163/2024 2-163/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 29 февраля 2024 г. по делу № 2-163/2024

№

мотивированное
решение составлено

01 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 22 февраля 2024 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

с участием прокурора Таборинского района Абдрахимова Д.Ж.,

при секретаре Ерохине И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таборинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кузнецовского сельского поселения о возложении обязанности проведения работ по сносу нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таборинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузнецовского сельского поселения, в котором просит возложить на администрацию Кузнецовского сельского поселения обязанность провести работы по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> до 01.06.2024.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Таборинского района в рамках осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения градостроительного законодательства в деятельности администрации Кузнецовского сельского поселения.

В ходе надзорных мероприятий установлено следующее.

01.08.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональное проектно-инвентаризационное и кадастровое агентство» проведена строительно-техническая экспертиза здания бывшего сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению экспертов от 01.08.2019 большинству требований современных строительных норм и правил в части конструктивной надёжности и долговечности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, данный объект недвижимости не отвечает. С учётом современных строительных норм и правил в части конструктивной надёжности и долговечности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности рекомендуется вывести здание из эксплуатации.

В связи с чем, постановлением главы Кузнецовского сельского поселения от 27.01.2022 № вышеуказанное нежилое здание выведено из эксплуатации.

Прокуратурой района 14.11.2023 проведено визуальное обследование указанного нежилого здания. Установлено, что здание бывшего сельского клуба по адресу: <адрес>, <адрес>, является потенциально опасным, поскольку может служить местом бесконтрольного пребывания в нем третьих лиц, кроме того, здание выполнено из сруба, что создаёт опасность возникновения пожара, находится вблизи образовательной организации МКОУ «Кузнецовская ООШ» и иных жилых помещений, имеется свободный доступ внутрь здания, в чердачное помещение здания, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, не соответствует требованиям антитеррористической безопасности. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 14.11.2023.

Согласно объяснениям заместителя главы Кузнецовского сельского поселения установлено, что работы по сносу и демонтажу объекта капитального строительства не проведены ввиду того, что денежные средства на указанные работы в бюджет администрации Кузнецовского сельского поселения не выделялись. В настоящее время разработан проект организации работ по сносу и демонтажу здания бывшего сельского клуба.

Работы по сносу и демонтажу указанного здания до настоящего времени не проведены, при том, что в Кузнецовском сельском поселении в настоящее время построено и введено в эксплуатацию новое здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий обусловлены, в числе прочего, и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества.

Ответчик администрация Кузнецовского сельского поселения не исполняет обязанность по содержанию принадлежащего ей имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, поскольку аварийное сооружение расположено в центральной части д. Кузнецово вблизи образовательной организации, чем нарушаются требования пожарной безопасности и антитеррористической защищённости.

В судебном заседании прокурор Таборинского района заявил об изменении исковых требований в части срока исполнения, просил возложить на администрацию Кузнецовского сельского поселения обязанность провести работы по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.09.2024 года. Заявление об изменении исковых требований ответчиком получено заранее до судебного заседания.

Представитель ответчика администрации Кузнецовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении гражданского дела без его участия, с требованиями истца согласны. В представленном суду отзыве на исковое заявление указал, что в ходе проведенной «Межрегиональное проектно-инвентаризационное и кадастровое агентство» строительно-технической здания бывшего сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено заключение о том, что здание не соответствует большинству требований современных строительных норм и правил в части конструктивной надёжности и долговечности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, оно не отвечает. Несущие конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии. На основании данного заключения Постановлением Главы Кузнецовского сельского поселения от 27.01.2022 № 14 здание дома культуры выведено из эксплуатации. Также «Межрегиональное проектно-инвентаризационное и кадастровое агентство» разработан Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства. До настоящего момента работы по сносу здания дома культуры не выполнены в связи с тем, что бюджетом не были предусмотрены данные виды работ.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Таборинского района к администрации Кузнецовского сельского поселения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 313-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 3 ст. 6 Устава Кузнецовского сельского поселения, утвержденного Решением Думы Кузнецовского сельского поселения от 23.12.2005, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из п. 1 ч.9 ст. 26 Устава Кузнецовского сельского поселения следует, что Глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления для муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения.

Согласно ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно ч.6 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства.

Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч.1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Таборинского района проведены надзорные мероприятия в сфере градостроительного законодательства в деятельности администрации Кузнецовского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения, расположено заброшенное здание (ранее осуществляющее функции дома культуры). Здание является потенциально опасным.

31 августа 2023 года в адрес Главы Администрации Кузнецовского сельского поселения вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

29 сентября 2023 года в адрес прокурора Таборинского района администрацией Кузнецовского сельского поселения направлена информация, согласно которой с целью проведения работ по сносу здания проведены работы: здание выведено из эксплуатации, получено заключение технической экспертизы здания, разработан проект организации работ по сносу и демонтажу объекта капитального строительства, смета на проведение работ по сносу здания находится в разработке, средства на реализацию работ по сносу буду запланированы в бюджете поселения на 2024 год.

Из выписки ЕГРН от 01 апреля 2022 года установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, назначение нежилое, находится в собственности Кузнецовского сельского поселения.

Согласно выводам заключения экспертов по результатам строительно-технической экспертизы части здания Литера А сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, выполненного ООО «Межрегиональное проектно-инвентаризационное и кадастровое агентство» в 2019 года: большинству требований современных строительных норм и правил в части конструктивной надёжности и долговечности, пожарной и санитарно - эпидемиологической безопасности, данный объект недвижимости не отвечает. Несущие конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Учитывая требования современных строительных норм и правил в части конструктивной надежности и долговечности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности рекомендовано вывести здание из эксплуатации.

Постановлением Главы Кузнецовского сельского поселения от 27.01.2022 № здание по адресу: <адрес>, выведено из эксплуатации.

В п. 4 Постановления указано, что ведущему специалисту администрации Кузнецовского сельского поселения поручено провести работу по заключению договора на формирование сметной документации по сносу и демонтажу объекта капитального строительства.

14 ноября 2023 года помощником прокурора Таборинского района проведено визуальное обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем составлен акт, согласно которому выявлено, что здание является потенциально опасным, может служить местом пребывания в нем третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется возможность проникновения в чердачное помещение, построено из сруба, что создаёт опасность возникновения пожара, длительное время не эксплуатируется, к инженерным сетям не подключено, капитальный ремонт не проводился (в наружных несущих стенах имеются трещины, конструкции крыши, кровли и дверных блоков имеют существенные повреждения, разбиты стёкла) большинство оконных рам не заблокированы. Кроме того, здание находится вблизи образовательной организации МКОУ «Кузнецовская ООШ», что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. В подтверждение представлена фото - таблица.

Из объяснения заместителя главы Кузнецовского сельского поселения ФИО1 от 14 ноября 2023 года следует, что работы по сносу и демонтажу объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, не проведены, ввиду того, что денежные средства на указанные работы в бюджет администрации Кузнецовского сельского поселения на 2023 год не выделены.

В 2021 году ООО «Межрегиональное проектно-инвентаризационное и кадастровое агентство» разработан проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства», расположенного по адресу: <адрес>. Работы по сносу указанного здания запланированы на 2024 год.

Таким образом, судом установлено, что на территории Кузнецовского сельского поселения по адресу: <адрес>, расположено здание бывшего сельского клуба, в 2022 году вышеуказанное здание выведено из эксплуатации, поскольку оно не соответствует большинству требований современных строительных норм и правил в части конструктивной надёжности и долговечности, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.

До настоящего времени администрацией Кузнецовского сельского поселения не предприняты меры по сносу вышеуказанного здания, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, создается угроза их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на администрацию Кузнецовского сельского поселения (собственника этого строения) подлежит возложению обязанность провести работы по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2024 года.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок до 01.09.2024 года носит разумный характер. Изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таборинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кузнецовского сельского поселения о возложении обязанности проведения работ по сносу нежилого здания удовлетворить.

Возложить на администрацию Кузнецовского сельского поселения (№) обязанность в срок до 01.09.2024 года провести работы по сносу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 01 марта 2024 года.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Федотова Н.С.