Апелляционное определение № 33А-14180/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Портных В.Ю. Дело № 33а-14180/2025

УИД 24RS0048-01-2025-003082-75

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Красноярска, действующего в интересах С.О.В. к Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации Советского района г. Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Советского района в городе Красноярске ФИО1

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 августа 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрации Советского района г. Красноярска, выразившееся в несоставлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства С.О.В., дата года рождения, проживающей по адресу: "адрес"; обязать в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда дать заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности в отношении многоквартирного дома (части) дома по месту жительства С.О.В..»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Советского района г. Красноярска, действуя в интересах С.О.В., (с учетом принятых уточнений от 04.06.2025 и 18.08.2025) обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации Советского района г. Красноярска (далее - Муниципальной комиссии) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения прав инвалида на беспрепятственный доступ к жилому помещению и общему имуществу в многоквартирном доме установлено, что С.О.В., является ребенком-инвалидом, проживает по адресу: "адрес". Однако общее имущество в подъезде многоквартирного дома не приспособлены для передвижения. Жилое помещение, в котором проживает инвалид, также не приспособлено для инвалида. Согласно акту от 08.11.2024 Муниципальная комиссия провела обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства С.О.В. и установила возможность приспособления жилого имущества и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалида (устройство подъемного механизма в подъезде), но, конкретного перечня мероприятий не указано. Бездействие муниципальной комиссии администрации Советского района г. Красноярска ущемляет право инвалида С.О.В. на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению и общему имуществу в многоквартирном доме.

По изложенным основаниям заместитель прокурора Советского района г. Красноярска просил признать незаконным бездействие муниципальной комиссии, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в несоставлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства С.О.В., проживающей по адресу "адрес"; обязать муниципальную комиссию в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома по месту жительства С.О.В., обязать МКУ г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» разработать проектно-сметную документацию, расчета потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции в целях приспособления жилого дома по адресу: "адрес" с учётом потребностей ребенка-инвалида.

В ходе рассмотрения дела 18.08.2025 от представителя административного истца прокуратуры Советского района в г. Красноярске – помощника прокурора Кергер Е.В. поступило ходатайство о принятии уточнения просительной части иска в окончательной редакции, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрации Советского района г. Красноярска, выразившееся в несоставлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства С.О.В., дата года рождения, проживающей по адресу: "адрес"; обязать в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда дать заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности в отношении многоквартирного дома (части) дома по месту жительства С.О.В..

Кроме того, в ходе рассмотрения дела от представителя административного истца прокуратуры Советского района в г. Красноярске – помощника прокурора Кергер Е.В. поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части требований о возложении обязанности на МКУ г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» разработать проектно-сметную документацию, расчета потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции в целях приспособления жилого дома по адресу: "адрес" с учётом потребностей ребенка-инвалида, а также в части требований о признании незаконным бездействие муниципальной комиссии, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капительного ремонта многоквартирного дома.

Определением Советского районного суда от 18.08.2025 года производство по административному делу № 2а-7261/2025 в части требований о возложении обязанности на МКУ г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» разработать проектно-сметную документацию, расчета потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции в целях приспособления жилого дома по адресу: "адрес" с учётом потребностей ребенка-инвалида, а также в части требований о признании незаконным бездействия муниципальной комиссии, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капительного ремонта многоквартирного дома прекращено в связи с принятием суда отказа административного истца от данной части административных исковых требований.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Советского района в городе Красноярске ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствие решения об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия не имеет правовых оснований выдать заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Таким образом, судебное решение не является исполнимым.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района г. Красноярска Кергер Е.В., представитель МКУ г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» ФИО2 указывают на законность принятого судом решения, отсутствии оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

В судебное заседание явился представитель административного истца-прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Андрееву А.Г., поддержавшей решение суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что С.О.В., является ребенком-инвалидом; проживает по адресу: "адрес".

08.11.2024 Комиссия провела обследование вышеуказанного жилого помещения и мест общего пользования в многоквартирном доме, где проживает инвалид и пришла к выводу о наличии технической возможности приспособления жилого помещения и мест общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности инвалида, о чем составлен соответствующий акт с указанием перечня мероприятий по приспособлению (устройство подъемного механизма в подъезде).

Судом установлено, что до настоящего времени муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов не проведена проверка экономической целесообразности такой реконструкции и капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не принято решение об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрации Советского района г. Красноярска, выразившееся в несоставлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства С.О.В., дата года рождения, проживающей по адресу: "адрес".

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в обжалуемом решении обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают в отношении иных (не жилищного фонда Российской Федерации) жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (пункт 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий: а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования; б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV настоящих Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены); в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования; г) выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; д) выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемый на основании настоящих Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида) (пункт 12 Правил).

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 15).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 16).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия принимает решение об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 17). Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18).

В Красноярском крае Порядок создания и работы муниципальных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2018 № 440-п (далее – Порядок создания и работы муниципальных комиссий в крае).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр (в Приложении № 1) утверждены правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее – Правила проверки).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649, то есть в Красноярском крае – сначала министерством социальной политики, а затем министерством строительства края.

Проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, содержащего: вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения и общего имущества, то есть о невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества (пункт 3 Правил проверки).

Проверка экономической целесообразности осуществляется путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий (далее соответственно- потребность в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта, реконструкция и (или) капитальный ремонт), с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид (далее соответственно - потребность в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения, новое жилое помещение) (пункт 5 Правил проверки).

Таким образом, обеспечение проверки целесообразности возможно при условии предоставления акта обследования, содержащие необходимые для расчетов сведения: потребность в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта и потребности в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения.

До 16.02.2022 постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2018 № 440-п Порядок создания и работы муниципальных комиссий предусматривал п. 3.7 (действовал на период спорных отношений), в соответствие с которым решение муниципальной комиссии о проведении проверки экономической целесообразности с приложением акта обследования, иных материалов по жилому помещению инвалида, многоквартирному дому, в котором проживает инвалид (далее - пакет документов), направлялось в министерство строительства Красноярского края (уполномоченный орган) в течение 5 рабочих дней с момента его принятия, который в соответствии с п. 3.8 Порядка обеспечивал проведение муниципальной комиссией проверку экономической целесообразности.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.02.2022 № 106-п пункт 3.7 Порядка признан утратившим силу, а пункт 3.8 изложен в новой редакции, в соответствии с которой именно муниципальная комиссия проводит проверку экономической целесообразности в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр.

В отсутствие правового наполнения формулировки полномочий по «координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов» уполномоченным органом в пункте 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016, и прежняя и нынешняя редакция Порядка создания и работы муниципальных комиссий, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2018 № 440-п, проверку экономической целесообразности фактически относила и относит в настоящее время к полномочиям именно муниципальной комиссии. В утратившем силу пункте 3.7 Порядка уполномоченный орган не самостоятельно проводил проверку экономической целесообразности, а лишь «обеспечивал её проведение муниципальной комиссией». Действующая редакция пункта 3.8 Порядка прямо указывает на проведение проверки экономической целесообразности муниципальной комиссией.

Судебная коллегия отмечает, что и в прежней и в действующей редакции принятого в Красноярском крае Порядка административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Доказательств того, что до момента обращения С.О.В. в прокуратуру за судебной защитной, принимались активные и своевременные меры по проверке экономической целесообразности и подготовке заключения, в материалы дела не представлено.

Само по себе несогласие с действующим (действовавшим) в Красноярском крае правовым регулированием по определению полномочий муниципальных комиссии по проверке экономической целесообразности, не могут являться обоснованием бездействия по обстоятельствам настоящего дела, поскольку на протяжении длительного периода времени сохраняются нарушения в обеспечении несовершеннолетней С.О.В. беспрепятственного доступа к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме.

Более того, законность пунктов 3.9. и 3.8. Порядка была предметом обжалования в порядке главы 21 КАС РФ, решением Красноярского краевого суда от 25.05.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30.08.2023, в удовлетворении требований отказано. В настоящий момент пункт 3.8 Порядка создания и работы муниципальных комиссий является действующим.

По мнению судебной коллегии, не подлежат применению в рассматриваемом деле положения ч. 2 ст. 15 КАС РФ, поскольку оспариваемый пункт Порядка работы муниципальных комиссий устанавливает общее для всех муниципальных комиссий города правило, возлагая соответствующие обязанности и затрагивая сферу публичных интересов, что не может быть преодолено однократным применением акта, имеющего большую юридическую силу.

Так на основании изложенного, учитывая, что материалами дела подтверждена возможность приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: "адрес", в котором проживает инвалид С.О.В., с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида, а обязанность создания таких условий в целях социальной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями возложена на административного ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрации Советского района г. Красноярска, выразившееся в несоставлении заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства С.О.В., дата года рождения, проживающей по адресу: "адрес".

В качестве восстановительной меры, судом первой инстанции возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда дать заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности в отношении многоквартирного дома (части) дома по месту жительства С.О.В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нормативных актах отсутствует указание об обязанности муниципальных комиссий проводить оценку экономической целесообразности проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, основаны на неверном толковании норм приведенных выше материального права.

Вопреки доводам административного ответчика вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

B случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, муниципальная комиссия не лишена возможности оформить необходимые акты и принять решение об экономической целесообразности или нецелесообразности, исполнить решение суда, завершив работу по обеспечению доступности среды для инвалида составлением заключения по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 ноября 2016 № 837/пр.

Доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда подлежат отклонению, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного решения.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 17.12.2025г.