Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-146/2024

Дело №а-146/2024 УИД:23RS0№-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 12 февраля 2024 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей также и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1, действующая также и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, в котором просила суд: 1) признать незаконным бездействие директора Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, связанное с непредставлением (обеспечением) земельным участком многодетную семью в составе: матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и её несовершеннолетних детей: ФИО3, 21.10.20210 г.р., ФИО4, 21.10.20210 г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 2) признать немотивированным и незаконным ответ (письмо) от 16.10.2023г. № ОО01/1-24.3П-1217/23 Департамента имущественных отношений администрации города Сочи; 3) обязать директора Департамента имущественных отношений администрации города Сочи включить в перечень предлагаемых земельных участков, сформированный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, село Орёл-Изумруд, с/т «Отделочник»; 4) обязать директора Департамента имущественных отношений администрации города Сочи исполнить Распоряжение от 21.12.2016г. Департамента имущественных отношений администрации города Сочи №-р, в части путём обеспечения многодетной семьи в составе: матери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и несовершеннолетних детей: ФИО3, 21.10.20210 г.р., ФИО4, 21.10.20210 г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований указано, что она, ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетних детей является многодетной одинокой матерью троих несовершеннолетних детей с присвоением официального статуса, что подтверждается соответствующими документами (прилагается), при этом один из её несовершеннолетних детей тяжело болен и систематические обостряются хронические проблемы со здоровьем, что также подтверждается соответствующими документами. Кроме того, её иные члены семьи (родственники) являются мобилизованными военнослужащими и участниками «Специальной военной операции» на территории Украины и в настоящие время получили статус «Ветерана боевых действий», а также удостоены различными государственными наградами за воинские заслуги, что может подтверждаться определёнными документами.

Однако, её заработок (доход) значительно ниже установленного прожиточного минимума в Краснодарском крае, о чём подтверждают справки по форме 2-«НДФЛ».

При этом, отец (бывший супруг) её несовершеннолетних детей абсолютно не оказывает финансовую поддержку семье не в каких объёмах и на основании вступившего в законную силу судебного акта, а именно решения Адлерского районного суда г. Сочи от 29.10.2019г. по гражданскому делу № он лишён родительских прав, по сути фактически является «безвестно отсутствующим» гражданином.

Вместе с этим Распоряжением от 21.12.2016г. Департамента имущественных отношений администрации города Сочи №-р её семья поставлена на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление ей земельного участка.

Ранее ФИО1 получила сертификат «материнского капитала», который не может реализовать по настоящие время, по причине не предоставления ей земельного участка, так как она планировала его реализовать именно на строительство нового жилого дома для своей семьи.

По сути своим бездействием и негативной позицией по данному спору, департамент ухудшает жизненные условия её детей, так как не реализуется сертификат «материнского капитала».

Более того, распоряжение от 21.12.2016г. Департамента имущественных отношений администрации города Сочи не исполняется. Администрацией города Сочи не предлагаются какие-либо альтернативные способы решения данного вопроса и одновременно в местной газете «Новости Сочи» не публикуется информация о свободных земельных участках, возможных к предоставлению, по причине того, что их нет в принципе, так как «Городское собрание депутатов» не созывается по данному вопросу.

ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей самостоятельно обратилась в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с разъяснением о временных сроках предоставления её семье земельного участка.

16.10.2023г. ФИО1 получен ответ (письмо) № ОО01/1-24.3П-1217/23 Департамента имущественных отношений» администрации города Сочи, из содержания которого следует, что земельные участки предоставляются строго по регламенту исходя из Перечня, однако ранее она предоставляла в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи информацию о самостоятельном осуществлённом поиске земельного участка, именного такого, на который зарегистрировано право «муниципальной собственности», и который сформирован (отмежеван), т.е. его свободно можно идентифицировать как объект недвижимости. При этом, данный объект недвижимости не обременён и не зарезервирован для государственных нужд, а также на нём отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

Между тем, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи не взял во внимание информацию о данном земельном участке и не включил его в названный перечень предлагаемых земельных участков.

Вместе с этим, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:495, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, село Орёл-Изумруд, с/т «Отделочник», поставлен на кадастровый (реестровый) учёт и его границы определены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Однако, Распоряжение от 21.12.2016г. Департамента имущественных отношений администрации города Сочи №-р в части предоставления её семье земельного участка не исполняется на протяжении 8 лет (восемь лет) не смотря на её очевидные попытки помочь информацией и поиском директору Департамента имущественных отношений администрации города Сочи.

Также ФИО1 отмечает, что в настоящие время сформировалась положительная судебная практика <адрес>вого суда по данному вопросу.

Ссылка Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на то, что существует определённый административный регламент, согласно которому надо придерживаться является лишь ухватливой и искаженной, так как согласно местному регламенту невозможно предоставить в настоящие время её семье земельный участок по причине его отсутствия. Однако она считает возможным и имеются на это полномочия у департамента, включить предлагаемый ею земельный участок в перечень к предоставляемым земельным участкам согласно её информации о имеющемся земельном участке.

В связи с этим, ФИО1 считает, что письмо от 16.10.2023г. ответ (письмо) №.3П-1217/23 Департамента имущественных отношений администрации города Сочи не мотивированным и незаконным, а также в первую очередь нарушающим конституционные права её несовершеннолетних детей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска согласно доводам, изложенным в представленных письменных возражениях. Суду также пояснил, что земельные участки для данной категории лиц будут предоставляться исходя исключительно из утвержденного перечня, который с 2017 года до настоящего времени не утвержден. Кроме того, данный вопрос рассматривался Адлерским районным судом в 2021 году, решением которого в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано и решение вступило в законную силу, что подтверждено определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административный истец ФИО1 является многодетной одинокой матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, 21.10.20210 года рождения, ФИО4, 21.10.20210 года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет граждан, имеющих троих и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-11.23.06 (номер присвоен исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет).

В 2023 года ФИО1 обратилась в департамент имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:495, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, село Орёл-Изумруд, с/т «Отделочник».

Решением департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №ОО01/1-24.3П-1217/23 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, Департамент имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сослался на то, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решение об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит публикации в газете «Новости Сочи» и размещению на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет «www.sochi.ru».

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

После утверждения Перечня определяется порядок предоставления земельных участков согласно статье 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, составляется реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очереди постановке на учет, которые уведомляются в течении 10 календарных дней с момента его публикации.

Предоставление земельных участков указанной категории граждан, будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона №-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет.

Однако, суд приходит к выводу о том, что данное решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка незаконно и принято с нарушениями действующего Земельного законодательства РФ в виду следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу требований ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям органам исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками (далее уполномоченный орган) в соответствии с федеральным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения, предоставляются заявителям органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят такие поселения.

Согласно п. 2 ст. 3 поименованного Закона основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является, а именно, факт предоставления ранее одному из родителей на территории Краснодарского края в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; возраст младшего из детей заявителя превышает 18 лет, 23-х лет для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях высшего образования; факт того, что заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления не проживал на территории Краснодарского края.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец и его дети соответствуют требованиям, предъявляемым к многодетной семье, закрепленным в Законе Краснодарского края №-K3, следовательно, семья имеет право на предоставление указанного земельного участка в собственность.

При установленных обстоятельствах и принимая во внимание изложенное, суд признает оспариваемое решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также препятствующим к осуществлению в установленном Законом порядке его права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административными ответчиками не доказано, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

Орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Судом установлено, что обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке и дан письменный ответ (№ОО01/1-24.3П-1217/23 от 16.10.2023г.).

Указанный ответ соответствует требованиям статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, поскольку содержит ответы по существу поставленных административным истцом вопросов, что свидетельствуют о выполнении Департаментом обязанности предусмотренной названной нормой Федерального закона о рассмотрении обращений административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей также и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края № ОО01/1-24.3П-1217/23 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1, действующей также и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404008:495, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, село Орёл-Изумруд, с/т «Отделочник».

Обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1, действующей также и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404008:495, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, село Орёл-Изумруд, с/т «Отделочник».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов