Решение № 2-2663/2017 2-2663/2017~М-2100/2017 М-2100/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2663/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барахтенко О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя истца прокурора Иркутского района – помощника прокурора П.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2663/2017 по иску прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к администрации Голоустненского муниципального образования, Г.Л.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, передаче земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к администрации Голоустненского муниципального образования, Г.Л.Н. с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и Г.Л.Н., с момента заключения; передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый № Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что **/**/**** в администрацию Голоустенского муниципального образования обратилась Г.Л.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на территории Голоустенского муниципального образования, площадью ~~~ кв.м., в .... для строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком, на 5 лет.

**/**/**** между администрацией Голоустенского муниципального образования и Г.Л.Н. заключен договор аренды земельного участка №.

Указанный договор аренды земельного участка, по мнению истца, подлежит признанию незаконным в виду следующего.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам икрестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласований предоставления земельного участка или о предоставлении земельного, участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте, уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение указанных норм администрацией Голоустенского муниципального образования извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:.... было опубликовано в журнале «Голоустенский вестник», что является ненадлежащей формой уведомления населения о предстоящем предоставлении земельных участков.

Опубликование извещения на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в инфopмaциoннo-телекоммyникaционной сети «Интернет» не осуществлялось.

Права неопределенного круга лиц нарушены тем, что желающие, приобрести право аренды указанного земельного участка не смогли подать заявки на участие в аукционе по причине неосведомленности о его проведении.

Таким образом, по мнению истца, у администрации Голоустенского муниципального образования отсутствовали основания для заключения договора аренды № от **/**/**** с Г.Л.Н. для целей индивидуального жилищного, строительства, размещения дачных домов и садовых домов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, Администрации Голоустенского муниципального образования надлежало отказать в заключении указанного договора без опубликования соответствующего извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 3. Закона Иркутской области № 162-оз от 18 декабря 2014 года «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», полномочия по распоряжению земельными участками с 01 января 2016 года переданы Министерству имущественных отношений Иркутской области, в связи с чем, необходимо передать указанный земельный участок Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Предоставление земельного участка по договору аренды № от **/**/**** Г.Л.Н. нарушает интересы Российской Федерации. Данные интересы заключаются в том, что поскольку согласно ст.ст. 2, 15 Конституции РФ государство - Российская Федерация гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, и их объединениями Конституции Российской. Федераций и законов; защиту прав и свобод человека и гражданина, а владение указанным земельным участком нарушаются требования действующего законодательства, не соблюдаются требования Конституции РФ, гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

Права субъекта Российской Федерации Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области нарушены, поскольку Иркутская область не может распоряжаться указанным земельным участком в соответствии с п. 3 Закона Иркутской области № 162-оз от 18 декабря 2014 года «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель истца прокурора Иркутского района – помощник прокурора П.А.Б. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил требования удовлетворить. В связи с неявкой ответчиков не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, о чем представил суду соответствующее заявление.

Представитель ответчика администрации Голоустненского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований суду не представил.

Ответчик Г.Л.Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных требований суду не представила.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учётом мнения представителя истца, изложенного в заявлении, правил ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, в порядке заочного производства. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земел????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????V?

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет».

Судом установлено, что **/**/**** в адрес прокурора Иркутского района поступило обращение Министерства имущественных отношений Иркутской области о выявлении фактов нарушения требований земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Голоустненского муниципального образования.

По указанным фактам прокурором Иркутского района была проведена проверка.

В ходе проверки установлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией Голоустненского муниципального образования.

Так, **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Г.Л.Н. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., для использования в целях: малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

Как было указано выше, согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении такого земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В таком извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости.

Граждане, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка

В случае поступления в течение указанного срока заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, из изложенного следует, что помимо опубликования извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка, такое извещение размещается на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». То есть требования закона носят императивный характер и иного не предусмотрено.

Согласно письму главы администрации Голоустненского муниципального образования от **/**/**** №, направленному в адрес заместителя прокурора Иркутского района, договоры аренды с гражданами для индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянско–фермерского хозяйства заключены в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ через опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка. В связи с тем, что в 2015 году были проблемы с интернетом, все извещения публиковались в журнале «Голоустненский вестник» и были распространены по всем учреждениям, расположенным на территории муниципального образования, а также на стендах для объявлений во всех населенных пунктах.

В материалы дела представлен выпуск журнала «Голоустненский вестник» № от **/**/****, который содержит извещение о приеме администрацией Голоустненского муниципального образования заявлений о предоставлении в аренду сроком до 20 лет земельных участков из земель населенных пунктов, в том числе площадью ~~~ кв.м., местоположение: ...., с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство». Лицам, заинтересовавшимся в предоставлении вышеуказанного земельного участка, необходимо обращаться по адресу: .... течение одного месяца со дня опубликования настоящей информации в журнале «Голоустненский вестник» от **/**/**** №, ежедневно в рабочее время, кроме выходных и праздничных дней. При поступлении нескольких заявлений будет проводиться аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела по существу было установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что информация о предоставлении в аренду спорного земельного участка была размещена только в журнале «Голоустненский вестник», который является периодическим изданием Голоустненского муниципального образования. Документов, подтверждающих размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе рассмотрения дела по существу не представлено.

Таким образом, судом установлено, что размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № не проводилось. Причины, по которым не была размещена информация в сети «Интернет» - отсутствие технических и финансовых возможностей правового значения не имеют.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Исходя из того, что предоставление земельного участка и заключение договора аренды земельного участка проведены с нарушением закона, поскольку извещение о предоставлении земельного участка в аренду, опубликованное лишь в журнале «Голоустненский вестник», фактически привело к ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанному извещению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Иркутского района о признании недействительным договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые на разграничена, с **/**/**** переданы Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, следовательно, незаконное предоставление земельного участка Г.Л.Н. нарушает права и законные интересы субъекта РФ – Иркутской области.

В связи с признанием сделки недействительной, земельный участок подлежит передаче Иркутской области в лице уполномоченного органа Министерства имущественных отношений Иркутской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к администрации Голоустненского муниципального образования, Г.Л.Н. – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и Г.Л.Н., с момента заключения.

Передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер № Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Ответчики вправе подать в Иркутский районный суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка ответчиков была вызвана уважительными причинами, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчики ссылаются на обстоятельства и представляют доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.В. Барахтенко