Решение № 2А-2778/2017 2А-2778/2017~М-2710/2017 М-2710/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-2778/2017

Дело № 2а-2778/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

секретаря судебного заседания Колобылиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление земельного контроля Правительства Севастополя о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО2 от 22.12.2016 г. (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 38,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов (кадастровый квартал земельного участка № категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов); описание вида разрешенного использования: размещение гаражей и подсобных сооружений - согласно коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N5401); обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя рассмотреть заявление ФИО2 от 22.12.2016 г. (вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 38,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления принять мотивированное решение в соответствии законом; а также при наличии оснований, предусмотренных законом, по результатам рассмотрения заявления от 22.12.2016 г. (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить ФИО2 результат государственной услуги, путем выдачи распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, а также обязать государственный орган уведомить суд об исполнении решения суда, вступившего в законную силу.

Исковые требования административного истца мотивированы тем, что 22.12.2016 г. он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении его схемы расположения, однако, до настоящего времени ответчик должным образом не отреагировал на заявление истца, в связи с чем последний считает бездействие ответчика незаконным.

Административный истец и его представитель в суд не явились, до начала судебного заседания представитель истца ФИО3 подала ходатайство с просьбой рассмотрения дела в их отсутствие, выразив согласие с требованиями административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика в суд не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известно.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

С учетом положений ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Общий порядок предоставления земельных участков без торгов регламентируется статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, согласно которым процедура предоставления участка, который предстоит образовать, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка.

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии c пунктом 4.58 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденным Проставлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. № административный ответчик в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 г. №549-РДЗ утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя».

В силу пункта 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления данной административной услуги является распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Судом установлено, что 22.12.2016 г, ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив пакет необходимых документов, что подтверждается копией заявления со штампом государственного органа от 22.12.2016 о его принятии. Предметом заявления является земельный участок площадью 38 кв.м, кадастровый квартал земельного участка № расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договора купли-продажи земельного участка от 27.08.2015 г., удостоверенного нотариусом города Севастополя ФИО1, зарегистрирован в реестре за № и договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом <адрес> ФИО1, зарегистрирован в реестре за №, истцу ФИО2 принадлежит на праве частной собственности земельный участок, площадью 1000 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исходя из существа правоотношений, возникших между истцом и ответчиком, последний должен был установить наличие или отсутствие предусмотренных законом оснований, то есть предусмотренных законом обстоятельств, для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо удовлетворить его требования.

Однако, заявление истца ответчиком не рассмотрено, каких-либо документов, подтверждающих обратное, суду не представлено, что является нарушением прав и законных интересов ФИО2

Таким образом, в совокупности всех обстоятельств по делу, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконным бездействия государственного органа, понуждении государственный орган рассмотреть заявление ФИО2

Положениями ст. 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Так, удовлетворяя требования истца в данной части, суд устанавливает государственному органу срок исполнения настоящего решения суда – не позднее 1 месяца с момента получения копии настоящего решения суда, вступившего в законную силу.

Относительно требований истца в части понуждения ответчика в выдаче истцу распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд считает их неподлежащими удовлетворению, в связи с тем, что суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений компетентного органа, обязуя государственный орган принять конкретное решение, указав при этом, что истец не лишен возможности обжалования решения государственного органа, принятого по результатам рассмотрения его заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решения в установленный законом срок по заявлению ФИО2 от 22.12.2016 г. (вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 38,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов (кадастровый квартал земельного участка № категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов); описание вида разрешенного использования: размещение гаражей и подсобных сооружений - согласно коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N5401).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя рассмотреть заявление ФИО2 от 22.12.2016 г. (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 38,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления принять мотивированное решение в соответствии законом.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить в Ленинский районный суд г. Севастополя об исполнении настоящего решения суда, не позднее 1 месяца с момента получения копии настоящего решения суда, вступившего в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовленного мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.10.2017 г.

Судья Ю.С. Степанова