Решение № 2-2786/2019 2-2786/2019~М-2424/2019 М-2424/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-2786/2019

Дело № 2-2786/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пермь 27 сентября 2019 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Белых О.А.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6, действующей в защиту прав несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению несовершеннолетнему места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО7 обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 с иском к Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению несовершеннолетнему места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заявленные требования мотивирует тем, что она является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>4. ФИО1 своевременно зарегистрирован в отделе образования для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию по месту жительства. На настоящий момент истцу не поступало предложений об устройстве ребенка в детский сад по месту жительства. В настоящее время ребенку истца необходимо место в МДОО на полный день с учетом территориальной доступности от места их проживания. В приоритете рассматривает место в детском саде в МБДОУ «<данные изъяты> С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование истец неоднократно обращалась в отдел образования Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. С целью реализации права несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дошкольное образование ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство образования и науки <адрес> с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. В ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца по вопросу предоставления места в дошкольной образовательной организации, Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в предоставлении места несовершеннолетнему ребенку истца в МБДОУ «<данные изъяты>» отказало. ФИО1 было предложено на выбор место в одном из следующих детских садов: МАДОУ «<данные изъяты>», структурное подразделение МАОУ «<данные изъяты>» (детский сад «<данные изъяты>», расстояние до которых от 9 до 15 км, в связи с чем, истец считает, что не отвечает меркам территориальной доступности. Считает, что права ФИО1 нарушены, в связи с чем, она обратилась в суд в защиту прав своей несовершеннолетнего сына.

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО8 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что она не выходит на работу, поскольку сына не с кем оставить.

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило письменные возражения на иск, из которых следует, что в настоящее время ФИО1 находится в очереди в МБДОУ «<данные изъяты>» на 22 позиции, однако, зачисление его в указанное детское учреждение невозможно по причине отсутствия свободных мест. Кроме того, указывают на требования СанПиНа по количеству квадратных метров на одного ребенка. Родителям несовершеннолетнего ФИО1 предлагалось место в детских образовательных учреждениях МАДОУ «<данные изъяты>» и МАОУ «<данные изъяты>», однако они отказались от предложенного места. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).Таким образом, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 31.05.2018 № 319, следует, что Управление является муниципальным органом управления образования на территории Пермского муниципального района, обеспечивающим государственную политику в области образования с учётом региональных и субрегиональных особенностей (пункт 1.2), является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4), наделяется полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункты 2.1, 2.1.2).

Положение о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утверждено приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18.12.2013 № 574.

Согласно указанному Положению (в редакции приказа от 24.08.2015 № 322) установлено, что порядок комплектования применяется для комплектования дошкольных образовательных учреждений на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (пункт 4.1); в дошкольные образовательные учреждения могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет) (пункт 4.9); комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектования дошкольных образовательных учреждений в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста – 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (пункт 4.10); непосредственное решение о предоставлении персонального места в дошкольном образовательном учреждении принимает комиссия управления образования по комплектованию дошкольных образовательных учреждений в Пермском муниципальном районе (пункт 4.2).

Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района (пункт 4.3); срок плановой работы Комиссии с 1 по 15 июня каждого года (пункт 4.4). В случае отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении, указанном в заявлении родителей (законных представителей), комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие дошкольном образовательном учреждении Пермского муниципального района (пункт 4.15). Приём детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется на основании путёвки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (пункт 4.19). При зачислении ребёнка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населённых пунктах, за которыми закреплено дошкольное образовательное учреждение в соответствии с приказом Управления «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района». После комплектования детьми из закреплённых за учреждением населённых пунктов, при наличии свободных мест принимаются дети из иных населённых пунктов (пункт 4.11).

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО4 и ФИО2 ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 11).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>4, что следует из свидетельства о регистрации по месту жительства (л.д. 10).

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за населенным пунктом – д. <адрес> закреплены следующие образовательные организации, осуществляющие деятельность по образовательным программам дошкольного образования: МАДОУ «<данные изъяты>»; МБДОУ «<данные изъяты>».

Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем за населенным пунктом д. <адрес> закреплены детские сады: МАДОУ «<данные изъяты>»; МАДОУ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10 обращалась в Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» с заявлением о предоставлении малолетнему ФИО4 места (путёвки) в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении МАДОУ «<данные изъяты>», что подтверждается соответствующим обращением.

Из ответа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам комплектования дошкольных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МБДОУ «<данные изъяты>» полностью укомплектован, свободных мест нет. В дошкольное образовательное учреждение зачислены дети ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи родители имеют льготы при зачислении в образовательное учреждение, а также дети с датой рождения ДД.ММ.ГГГГ года включительно. В настоящее время ФИО1 находится в очереди в МБДОУ «<данные изъяты>» на 28 позиции. Управление образования при наличии письменного согласия может рассмотреть возможность зачисления ФИО1 в следующие образовательные организации: МАДОУ «<данные изъяты> «<данные изъяты>», структурное подразделение МАОУ «<данные изъяты>». При этом место в очереди в МБДОУ «<данные изъяты>» сохранится (л.д. 13-14).

Письменные возражения ответчика, в том числе полное укомплектование образовательных учреждений, подтверждаются соответствующим приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями к нему, списками очередности детей в МБДОУ «<данные изъяты>».

Вместе с тем, суд находит, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

Документы, представленные ответчиком, не указывают на предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в каком–либо муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Следовательно, нарушено право ребенка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, с учетом территориальной доступности.

Из положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Суд считает, что Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.

Суд находит, что не предоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования Администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Таким образом, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности по предоставлению несовершеннолетнему ФИО1 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района <адрес> с учетом требований территориальной доступности, правомерно и подлежит удовлетворению.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязано предоставить ребенку место в детском саду, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь статьями 194 – 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО11, действующей в защиту прав несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района Пермского края с учетом требований территориальной доступности, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Решение в окончательной форме составлено 30 сентября 2019 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в гражданском деле № 2-2786/2019

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2019-003265-93