Решение № 2-1230/2019 2-1230/2019(2-9112/2018;)~М-8366/2018 2-9112/2018 М-8366/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1230/2019

Дело №2-1230/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 07 февраля 2019 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда

в составе председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при секретаре Красножен А.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в Дзержинском районе г.Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда о понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда № 66.07 от 05.09.2018 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы - 25 лет как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.11.1999 по 21.02.2000; с 23.11.2004 по 26.11.2004; с 22.11.2005 по 25.11.2005; а также периоды нахождения в учебных командировках: с 06.10.2014 по 10.10.2014, с 16.11.2014 по 19.11.2014, с 25.11.2014 по 28.11.2014, с 26.11.2005 по 27.11.2015, с 11.05.2016 по 12.05.2016, с 25.11.2016 по 26.11.2016, с 06.04.2017 по 08.04.2017, с 24.11.2017 по 25.11.2017, с 04.04.2018 по 06.04.2018.

Просит суд включить указанные периоды в ее специальный трудовой стаж и назначить досрочную страховую пенсию с момента определения права.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда ФИО2 исковые требования не признала, указала, что мотивы отказа в назначении досрочной страховой пенсии истцу изложены в решении № 66.07 от 05.09.2018. ФИО1 обратилась в Управление 05.07.2018 года. На указанную дату специальный стаж истца составил 23 года 04 месяца 17 дней. В случае удовлетворения заявленных истцом требований общий стаж составит 23 года 08 месяцев 20 дней. Таким образом, ввиду отсутствия необходимых 25 лет педагогической деятельности право на досрочное пенсионное обеспечение не определяется. Решение является законным и обоснованным, принятым в рамках полномочий органов Пенсионного фонда РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет 8 лет (часть вторая статьи 35 данного документа). Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Решением УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда № 66.07 от 05.09.2018 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием 25 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2018 г. не менее 13,8.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20.10.205 г. № 392-0 и от 18 апреля 2006 года № 83-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую (страховую) пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту Список № 781 и Правила № 781).

Правила № 781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Правила № 781 применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Данные обстоятельства подтверждаются решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Дзержинском районе г. Волгограда № 66.07 от 05.09.2018 года, которым ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 25 лет, подтверждено 23 года 04 месяца 17 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента превышает 13,8).

Указанным решением пенсионного органа в специальный стаж не включены периоды с 24.11.1999г. по 21.02.2000г. (00-02-28); с 23.11.2004г. по 26.11.2004г. (00-00-04); с 22.11.2005г. по 25.11.2005г.(00-00-04) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; а также периоды нахождения в командировках: с 06.10.2014 по 10.10.2014 (00-00-05), с 16.11.2014 по 19.11.2014 (00-00-04), с 25.11.2014 по 28.11.2014 (00-00-04), с 26.11.2015 по 27.11.2015(00-00-02), с 11.05.2016 по 12.05.2016(00-00-02), с 25.11.2016 по 26.11.2016(00-00-02), с 06.04.2017 по 08.04.2017(00-00-03), с 24.11.2017 по 25.11.2017(00-00-02), с 04.04.2018 по 06.04.2018(00-00-03).

Сведения о трудовой деятельности истца содержатся в копии трудовой книжки АТ-VI №8319636 от 10.11.1991 года.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 приведенной нормы периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что за период работы истца в должностях учителя русского языка и литературы, заместителя директора по УВР в Средней школе № 15 она находилась на курсах повышения квалификации с 24.11.1999г. по 21.02.2000г. (00-02-28); с 23.11.2004г. по 26.11.2004г. (00-00-04); с 22.11.2005г. по 25.11.2005г.(00-00-04); за период работы истца в должностях учителя русского языка и литературы, заместителя директора по УВР в ЧОУСОШ «Поколение» она находилась в учебных командировках с 06.10.2014 по 10.10.2014 (00-00-05), с 16.11.2014 по 19.11.2014 (00-00-04), с 25.11.2014 по 28.11.2014 (00-00-04), с 26.11.2015 по 27.11.2015(00-00-02), с 11.05.2016 по 12.05.2016(00-00-02), с 25.11.2016 по 26.11.2016(00-00-02), с 06.04.2017 по 08.04.2017(00-00-03), с 24.11.2017 по 25.11.2017(00-00-02), с 04.04.2018 по 06.04.2018(00-00-03). За указанные периоды истец получала средний заработок, и с этих выплат производились страховые отчисления во все фонды, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года N 516.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку за ним также сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в учебных командировках ответчиком не оспаривался.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных командировках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в учебных командировках подлежат включению в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии.

Необходимо отметить, что включение данных периодов в страховой стаж не противоречит п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно положениям п. 1-2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 05.07.2018 г.

В силу п. 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г., периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.

С учетом периодов, включенных в специальный трудовой стаж ответчиком (23 года 04 месяца 17 дней) и периодов, включенных судом ( 03 месяца 29 дней), необходимый 25-летний страховой стаж по состоянию на 05 июля 2018 года ФИО1 не выработан.

27 ноября 2018 г. ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с учетом дополненных и скорректированных сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица, право на назначение досрочной страховой пенсии у заявителя определено с 11 декабря 2018 г.

Учитывая, что решение о сроке назначения досрочной страховой пенсии от 26 декабря 2018 г. в рамках настоящего гражданского дела не обжалуется, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию досрочно, с момента определения права, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,– удовлетворить в части.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда № 66.07 от 05 сентября 2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным в части невключения в специальный стаж периодов с 24.11.1999г. по 21.02.2000г. (00-02-28); с 23.11.2004г. по 26.11.2004г. (00-00-04); с 22.11.2005г. по 25.11.2005г.(00-00-04) –нахождения на курсах повышения квалификации; а также периодов с 06.10.2014 по 10.10.2014 (00-00-05), с 16.11.2014 по 19.11.2014 (00-00-04), с 25.11.2014 по 28.11.2014 (00-00-04), с 26.11.2015 по 27.11.2015(00-00-02), с 11.05.2016 по 12.05.2016(00-00-02), с 25.11.2016 по 26.11.2016(00-00-02), с 06.04.2017 по 08.04.2017(00-00-03), с 24.11.2017 по 25.11.2017(00-00-02), с 04.04.2018 по 06.04.2018(00-00-03) – нахождения в учебных командировках.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда включить периоды с 24.11.1999г. по 21.02.2000г. (00-02-28); с 23.11.2004г. по 26.11.2004г. (00-00-04); с 22.11.2005г. по 25.11.2005г.(00-00-04) –нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации; а также периоды с 06.10.2014 по 10.10.2014 (00-00-05), с 16.11.2014 по 19.11.2014 (00-00-04), с 25.11.2014 по 28.11.2014 (00-00-04), с 26.11.2015 по 27.11.2015 (00-00-02), с 11.05.2016 по 12.05.2016 (00-00-02), с 25.11.2016 по 26.11.2016 (00-00-02), с 06.04.2017 по 08.04.2017 (00-00-03), с 24.11.2017 по 25.11.2017 (00-00-02), с 04.04.2018 по 06.04.2018 (00-00-03) – нахождения ФИО1 в учебных командировках в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении досрочной страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2019 года.

Судья А.Н. Байбакова