Решение № 2А-448/2019 2А-448/2019(2А-6030/2018;)~М-5435/2018 2А-6030/2018 М-5435/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-448/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Бобылевой Е.В.,

при секретаре Байрамовой Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-448/2019 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Промышленного района г.Самары о признании решения незаконным,

Установил:

Административный истец, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным решение от 06.06.2018 г. № № призывной комиссии Военного комиссариата Промышленного района города Самара Самарской области о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки вместо военного билета.

В обоснование истец указал, что на основании решения от 06.06.2018 г. №/У призывной комиссии Военного комиссариата Промышленного района города Самара Самарской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву не имя законных оснований. Решение является незаконным и нарушает его права, так как повестки призывнику не вручались, комиссариат не исполнил возложенных на него обязанностей, ввиду чего для истца наступили негативные последствия в виде выдачи справки и ограничении доступа к государственной и муниципальной службе, В период с 01.09.2005 года по 30.06.2008 года проходил обучение в ФГОУ СПО Самарский профессионально-педагогический колледж по очной форме обучения. С 12.03.2007 года непрерывно проходит службу в органах МВД РФ. С 30.11.2015 года состоит в должности капитана полиции. Повесток по месту жительства, месту обучения, месту работы не получал, место регистрации военному комиссариату известно, истец не менял, о прохождении военной службы не уклонялся.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 не проходил военную службу по призыву, так как после окончания школы обучался в колледже, после чего поступил на службу в органы МВД РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать, поддержала доводы согласно письменного отзыва. Также указав, что решение комиссии является законным, призывник не предоставил в военкомат сведений о своем месте работы, повестки призывнику направлялись по почте, по месту регистрации, осуществлялся выход, дверь никто не открыл, кроме того, у истца отсутствует высшее юридическое образование.

Третье лицо У МВД России по г. Самара в суд представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах не сообщил.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обозрев личное дело ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 21.02.2005 года состоял на учете в отделе военного комиссариата Промышленного района г. Самары Самарской области.

До 30.06.2008 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», № 53 - ФЗ от 28.03.1998 года.

26.01.2018 года ФИО1 достиг 27 - летнего возраста.

Решением призывной комиссии Промышленного района Самарской области от 06.06.2018 года №/У на основании пп. 1.1. п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», № 53- ФЗ от 28.03.1998 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислен в запас по достижению 27 – летнего возраста, как не прошедшего военною службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд не может согласиться с данным решением, в виду следующего.

Согласно выписки из протокола №/у от 06.06.2018 года, (л.д.7), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан годным к военной службе, показатель «А».

Согласно выписки от 18.04.2018 года № из именного списка по отделу ВК Промышленного района г. Самара, в соответствии с положением о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ 2006 года № 719, на специальный воинский учет граждан зачислен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, зачислен на службу ОВО № 15 л/с от 13.03.2007 года.

Как следует из копии паспорта гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОУФМС России по Самарской области в Промышленном районе г. Самары, с 30.10.2002 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Иных сведений о регистрации начиная с 2002 года, нет.

На основании справок ФГОУ СПО Самарский профессионально – педагогический колледж от 13.09.2007 года № № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставлена отсрочка от призыва до 30.06.2008 года (срок окончания образовательного учреждения).

Как подтверждает справка от 23.05.2018 года № 504, в период с 01.09.2005 года по 30.06.2008 года проходил обучение ФГОУ СПО Самарский профессионально – педагогический колледж по очной форме обучения по основной образовательной программе среднего профессионального образования по специальности 030503 Правоведение, о чем выдан диплом <адрес>9, регистрационный № от 07.07.2008 года, с присвоением квалификации юрист углубленной подготовкой в области «правоохранительная деятельность» (л.д. 19).

Согласно выписки ОООП ОРЛС У МВД России по г Самара от 23 мая 2018 года, о трудовой и служебной деятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 12.03.2007 года по 22.06.2007 года являлся стажером по должности милиционера группы задержания ПЦО милиции групп задержания ПЦО 2 взвода роты милиции центра оперативного управления ОВО при ОВД по Красноглинскому района городского округа Самара; с 22.06.2007 года по 01.09.2009 года милиционер группы задержания ПЦО милиции групп задержания ПЦО 2 взвода роты милиции центра оперативного управления ОВО при ОВД по Красноглинскому району городского округа Самара. Приказом ОВО от 22 июня 2007 года № № л/с присвоено специальное звание «рядовой милиции»; с 01.09.2009 года по 21.10.2009 года милиционер групп задержания роты милиции №1 батальона милиции задержания №2 полка милиции УВО при УВД по городу Самаре; с 21.10.2009 года по 29.07.2011 года участковый уполномоченный милиции (за счет должности старшего участкового уполномоченного милиции (мил. м/б «С))) отделения участковых уполномоченных милиции отделения милиции № 14 управления милиции № 2 (Промышленный район) УВД по г. Самаре; с 29.07.2011 года по 19.07.2012 года инспектор ППСП 1 мобильного взвода 5 роты (оперативного реагирования) полка ППСП УМВД Росси по г. Самаре; с 19.07.2012 года по 07.08.2013 года заместитель 5 мобильного взвода (для обслуживания территории Железнодорожного района) полка ППСП У МВД Росси по г. Самаре; с 07.08.2013 года по 25.08.2014 года инспектор (ППСП) 1 мобильного взвода (для обслуживания территории Ленинского района) полка ППСП У МВД России по г. Самаре; с 25.08.2014 года по 29.09.2014 года зачислен в распоряжение Управления МВД Росси по г. Самаре; с 29.09.2014 года по 16.08.2016 года оперативный дежурный дежурной части отдела полиции № 3 (Советский район) Управления МВД России по г. Самаре; с 16.08.2016 года по 01.11.2017 года инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД О МВД Росси по Приволжскому району; с 01.11.2017 года по настоящее время, участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 9 (Железнодорожный район) Управления МВД России по г. Самаре.

Из личного дела ФИО1 военного комиссариата по Промышленному району г.Самара следует, что в 2014 году ФИО1 предоставлял в отдел военного комиссариата сведения о месте работы. Как следует из справки от 01.03.2014 года №, выданной ст. специалистом ОРЛС полка патрульно-постовой службы полиции У МВД России по г. Самаре, и, кроме того, сведения о месте работы ФИО1 предоставлялись в отдел военного комиссариата Промышленного района г. Самары в 2010 году, согласно справки Управления милиции № 2 УВД по г. Самаре о том, что младший лейтенант ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходит службу УВД по г. Самаре, в ОВД с 12.03.2007 года.

Каких-либо доказательств извещения ФИО1 о необходимости явки в военкомат на мероприятия, связанные с призывом, материалы дела не содержат.

Сведений о попытках вручения ФИО1 повесток работниками военкомата и причинах невручения повесток, как то предписано приведенными выше положениями закона, в материалы дела не представлено.

Факты уклонения от получения извещений из военного комиссариата, либо проживания не по адресу регистрации истец отрицает, данных об обратном материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что призывные мероприятия в отношении ФИО1 были проведены ненадлежащим образом.

Согласно положениям ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать наличие законных оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административного ответчика.

В настоящем деле таких доказательств со стороны административного ответчика не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, удовлетворить.

Решение призывной комиссии Военного комиссариата Промышленного района г.Самары от 06.06.2018г. года №/У о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат Промышленного района г. Самары выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2019г.

Председательствующий Бобылева Е.В.