Решение № 2А-234/2020 2А-234/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-234/2020

Дело № 2а-234/2020

64RS0036-01-2020-000181-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уварова А.С.,

при секретаре Агафоновой Д.А.,

с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Ланиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сторожеквского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации и документов,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации и документов. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой Татищевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере раскрытия информации в сфере ЖКХ администрацией Сторожевского муниципального образования. В ходе проверки установлено, что за истекший период 2020 года в администрацию Сторожевского МО поступило 1 обращение в сфере ЖКХ. Кроме того, установлено, что Постановлением администрации Сторожевского МО от 22.04.2014 № 65 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Сторожевского МО на 2014-2020 годы». Однако в нарушение требований п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и п.п.8.4.1.1, 14 Раздела 6 Приказа в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom/gosuslugi/ru) не раскрыты сведения о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, а также информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По указанному факту прокуратурой района в адрес главы Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района в 2020 году вносилось соответствующее представление. При этом в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения не устранены. Указанное бездействие администрации влечет нарушение права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере ЖКХ. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Ланина В.С. заявленные требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, дополнительно указав на то, что административным ответчиком в соответствующем подразделе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom/gosuslugi/ru) не раскрыты сведения о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения за 1 квартал 2020 года, а также сведения о муниципальном правовом акте об утверждении муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Постановлении администрации Сторожевского МО от 22.04.2014 № 65 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на 2014-20200 годы».

Административный ответчик, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на иск не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими Федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Федеральный закон от 21.07.2014 «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться в том числе: информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан; информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация об установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о специализированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональные программы о модернизации систем коммунальной инфраструктуры, отчеты о ходе реализации указанных программ и планов, а также о реквизитах нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждены такие программы и планы; информация о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на счет денежных средств, в том числе на специальный счет, которые открыты в целях формирования фонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на таких счетах; информация о нормативах потребления коммунальных услуг; информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ; информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг; информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг; информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг; информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении; информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о ценах на слуги по управлению в многоквартирном доме; информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них; информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставлениякоммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ; информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата; информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования; информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений; условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора; договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; информация о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия.

Согласно п.п. 16,17 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

- информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

- информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

- информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

- информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в гае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В силу п.п. 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего федерального закона в информационной системе размещают следующую информацию:

-информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, «снабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения;

- информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы гчеты об их реализации;

- документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности их домов и объектов;

- информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Сведения о многоквартирных домах, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (www.dom.gosuslugi.ru).

В соответствии с ч. 3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016г. № 74/114/пр (далее Приказ).

Согласно разделу 6 п.8.4.1.1 Приказа информация о Муниципальных правовых актах об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства подлежит размещению в ГИС ЖКХ не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об его утверждении (изменении).

В соответствии с п.14 раздела 6 вышеуказанного приказа информация об обращениях по вопросам ЖКХ, поступивших в орган местного самоуправления (общее количество поступивших, рассмотренных и находящихся на рассмотрении) размещаются не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.

Как следует из приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проверка соблюдения законодательства в сфере раскрытия информации в сфере ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на за 1 квартал 2020 года в администрацию Сторожевского МО поступило 1 обращение в сфере ЖКХ. Кроме того, установлено, что Постановлением администрации Сторожевского МО от 22.04.2014 № 65 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Сторожевского МО на 2014-2020 годы».

Однако в нарушение требований п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и п.п.8.4.1.1, 14 Раздела 6 Приказа в соответствующем подразделе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom/gosuslugi/ru) не раскрыты сведения о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения за 1 квартал 2020 года, а также сведения о муниципальном правовом акте об утверждении муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Постановлении администрации Сторожевского МО от 22.04.2014 № 65 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на 2014-20200 годы».

Отсутствие необходимой информации ответчиком не оспаривается и подтверждается скриншотами страниц указанных разделов официального сайта в сети "Интернет" www.dom.gosuslugi.ru, приложенных истцом к материалам дела.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района 29 января 2020 года вносилось соответствующее представление.

В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

Доказательств, подтверждающих уважительную причину невозможности размещения информации, предусмотренной совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 368/694/пр от 20.09.2015, ответчиком не представлено.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Поскольку администрация Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства, указанные нарушения нарушают права граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере ЖКХ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации и соответствующих документов.

Обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области произвести размещение в соответствующем подразделе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom/gosuslugi/ru) сведения о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения за 1 квартал 2020 года, а также сведения о муниципальном правовом акте об утверждении муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Постановлении администрации Сторожевского МО от 22.04.2014 № 65 «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на 2014-20200 годы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Уваров