Апелляционное определение № 33А-248/2026 33А-4799/2025 от 20 января 2026 г.

УИД 69RS0033-01-2025-000287-79

Дело № 2а-166/2025 (№ 33а-248/2026) судья Крон И.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Гуляевой Е.В., Чеботаевой Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи Жуковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Чеботаевой Е.И.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области на решение Торопецкого районного суда Тверской области от 23 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

установила:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее также ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в суд с приведенным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что приказами директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 2 августа 2023 года № 1863, от 29 августа 2023 года № 2117, от 29 августа 2023 года № 2115 за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, в соответствии с пунктом 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, в рамках требований Постановления Правительства Российской Федерации № 1616 от 21 декабря 2018 года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация для управления указанными многоквартирными домами в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 21 декабря 2018 года, администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области не определена.

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 23 сентября 2025 года исковые требования ФГАУ «Росжилкомплекс» удовлетворены.

На администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области возложена обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами № ***, расположенными по адресу: <адрес>

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 16 декабря 2025 года настоящее дело передано на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда.

В апелляционной жалобе администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что в соответствии с нормами Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее также Правила № 1616), во взаимосвязи с положениями части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация может быть назначена решением органа местного самоуправления только из числа управляющих организаций, добровольно изъявивших желание управлять соответствующим многоквартирным домом, принудительное назначение управляющей организации не допускается. В этой связи вывод суда о том, что отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил № 1616 не соответствует нормам материального права, применяемым к соответствующим правоотношениям.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области расположены многоквартирные дома № *** по адресу: <адрес>, которые находятся в собственности Российской Федерации и приказами директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 2 августа 2023 года № 1863, от 29 августа 2023 года № 2117, от 29 августа 2023 года № 2115 закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

С апреля 2025 года администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Иных мер, направленных на определение управляющих организаций, администрацией не предпринято.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, проживающих в Торопецком муниципальном округе Тверской области, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил № 1616.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда с учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств не имеется.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе частью 4 этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с поименованным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616), которые устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил № 1616).

Таким образом, исходя из того что открытый конкурс по определению управляющей организации для домов, закрепленных на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс», признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, суд пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, выразившимся в непринятии решения об определении управляющей организации.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности принудительного назначения управляющей организации ввиду отсутствия, предусмотренного Правилами № 1616 перечня таких организаций, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции.

По смыслу Правил № 1616 формирование и актуализация перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, относится к обязанности органа местного самоуправления. Следовательно, неисполнение данной обязанности не может являться основанием для уклонения от принятия решения об определении управляющей компании в силу требований пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил № 1616.

Отсутствие согласия со стороны управляющих организаций на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, само по себе не может являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности действующих управляющих организаций в участии в таких конкурсах.

Таким образом, при разрешении спора судом дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, выводы суда, вытекающие из установленных фактов, достаточно мотивированы.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит, поскольку приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли бы на законность и обоснованность постановленного судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого решения, судом не допущено.

Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (пункт 26). В этой связи судебная коллегия полагает необходимым с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела и требований законодательства установить срок для исполнения решения суда 3 месяца.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Торопецкого районного суда Тверской области от 23 сентября 2025 года изменить, дополнить второй абзац резолютивной части решения указанием о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления указанными многоквартирными домами в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи