Решение № 2-1171/2017 2-1171/2017~М-1283/2017 М-1283/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1171/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Кайзер Т.С.,

с участием представителя истца - помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1171/17 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Шварцевское Киреевского района о возложении обязанности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Шварцевское Киреевского района о возложении обязанности, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Шварцевское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В результате проверки было установлено, что на официальном сайте муниципального образования Киреевский район https://kireevsk.tularegion.ru, на котором размещается, в том числе, информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Шварцевское Киреевского района, отсутствует часть обязательной к размещению информации. В ходе проведенного мониторинга установлено, что на момент проверки на официальном сайте по адресу: https://kireevsk.tularegion.ru не размещен ряд муниципальных нормативно-правовых актов, принятых за 2017 год: решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-165 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 30.11.2015 г. №32-105 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-166 «О признании утратившим силу решение Собрания депутатов от 26.04.2016 г. №40-131 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района, государственная собственность на которые не разграничена»; решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 22.03.17 г. №56-167 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; постановление от 20.07.17 г. №82 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 15.12.2016 г. №171 «Об утверждении программы «Противодействие терроризму и экстремизму на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; постановление от 28.07.17 г. №83 «Об утверждении порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 г.г.»; постановление от 28.07.17 г. №84 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений по включению в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 годы» дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству; решение от 31.07.17 г. №63-177 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 27.12.2016 г. №52-157 «О бюджете муниципального образования Шварцевское Киреевского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; постановление от 08.08.17 г. №87 «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Шварцевское Киреевского района». Не размещены разъяснения порядка обжалования муниципальных правовых актов. Нет статистической информации о деятельности органа местного самоуправления. Отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Указанные факты нарушают права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Шварцевское Киреевского района. О необходимости актуализации информации на официальном сайте было указано в представлении, внесенном 19.07.2017 г. на имя главы муниципального образования Шварцевское Киреевского района. Однако, органами местного самоуправления муниципального образования Шварцевское Киреевского района требования прокурора не выполнены надлежащим образом, меры к актуализации информации содержащейся на официальном сайте муниципального образования Киреевский район в разделе муниципального образования Шварцевское приняты не в полном объеме. Бездействие органа местного самоуправления по размещению указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, которые лишены возможности получения достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования Шварцевское Киреевского района. На основании изложенного просит обязать администрацию МО Шварцевское Киреевского района в срок до 01.11.2017 г. разместить на официальном сайте муниципального образования Киреевский район по адресу: https://kireevsk.tularegion.ru в разделе «Муниципальное образование Шварцевское Киреевского района»: - Решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-165 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 30.11.2015 г. №32-105 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; Решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-166 «О признании утратившим силу решение Собрания депутатов от 26.04.2016 г. №40-131 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района, государственная собственность на которые не разграничена»; Решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 22.03.17 г. №56-167 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; Постановление от 20.07.17 г. №82 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 15.12.2016 г. №171 «Об утверждении программы «Противодействие терроризму и экстремизму на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; Постановление от 28.07.17 г. №83 «Об утверждении порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 г.г.»; Постановление от 28.07.17 г. №84 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений по включению в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 годы» дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству; Решение от 31.07.17 г. №63-177 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 27.12.2016 г. №52-157 «О бюджете муниципального образования Шварцевское Киреевского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; Постановление от 08.08.17 г. №87 «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; разъяснения порядка обжалования муниципальных правовых актов; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца - помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

Ответчик администрация МО Шварцевское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, заявленные Киреевским межрайонным прокурором требования признает в полном объеме.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав объяснения представителя истца - помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу ч.2.1. ст.7 указанного Федерального закона общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст.8 указанного Федерального закона пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ч.1 ст.13 данного Федерального закона перечислена информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления. Так, в сети «Интернет» должна размещаться следующая информация, которая содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, в нарушение действующего законодательства на официальном сайте https://kireevsk.tularegion.ru муниципального образования Киреевский район, на котором размещается, в том числе, информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Шварцевское Киреевского района, отсутствует часть обязательной к размещению информации. В частности, не размещен ряд муниципальных нормативно-правовых актов, а именно: решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-165 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 30.11.2015 г. №32-105 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-166 «О признании утратившим силу решение Собрания депутатов от 26.04.2016 г. №40-131 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района, государственная собственность на которые не разграничена»; решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 22.03.17 г. №56-167 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; постановление от 20.07.17 г. №82 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 15.12.2016 г. №171 «Об утверждении программы «Противодействие терроризму и экстремизму на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»; постановление от 28.07.17 г. №83 «Об утверждении порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 г.г.»; постановление от 28.07.17 г. №84 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений по включению в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 годы» дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству; решение от 31.07.17 г. №63-177 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 27.12.2016 г. №52-157 «О бюджете муниципального образования Шварцевское Киреевского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»; постановление от 08.08.17 г. №87 «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Шварцевское Киреевского района». Также не размещены разъяснения порядка обжалования муниципальных правовых актов; отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

По фактам выявленных нарушений на имя главы администрации МО Шварцевское Киреевского района межрайпрокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако требования прокурора ответчиком до настоящего времени не исполнены в полном объеме.

Из вышеизложенного следует, что администрация МО Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности по размещению на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования Шварцевское Киреевского района, что влечет нарушение прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались стороной ответчика.

Заслушав объяснения помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А., принимая во внимание изложенную в представленном ходатайстве позицию ответчика- администрации МО Шварцевское Киреевского района о признании исковых требований, а соответственно и всех обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, исследовав представленные доказательства, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно заявлено свободно, осознанно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Шварцевское Киреевского района о возложении обязанности являются законными и обоснованными, а, потому, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ,

решил:

заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Шварцевское Киреевского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию МО Шварцевское Киреевского района на официальном сайте муниципального образования Киреевский район по адресу: https://kireevsk.tularegion.ru в разделе «Муниципальное образование Шварцевское Киреевского района» разместить: - Решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-165 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 30.11.2015 г. №32-105 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»;

- Решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 07.03.17 г. №55-166 «О признании утратившим силу решение Собрания депутатов от 26.04.2016 г. №40-131 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района, государственная собственность на которые не разграничена»;

- Решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 22.03.17 г. №56-167 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Шварцевское Киреевского района»;

- Постановление от 20.07.17 г. №82 «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 15.12.2016г. №171 «Об утверждении программы «Противодействие терроризму и экстремизму на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района»;

- Постановление от 28.07.17 г. №83 «Об утверждении порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 г.г.»;

- Постановление от 28.07.17 г. №84 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений по включению в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании Шварцевское Киреевского района на 2018-2022 годы» дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству;

- Решение от 31.07.17 г. №63-177 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Шварцевское Киреевского района от 27.12.2016 г. №52-157 «О бюджете муниципального образования Шварцевское Киреевского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

- Постановление от 08.08.17 г. №87 «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Шварцевское Киреевского района»;

- Разъяснения порядка обжалования муниципальных правовых актов;

- Статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- Информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий