Решение № 2А-65/2026 2А-65/2026~М-14/2026 М-14/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-65/2026

Дело № 2а-65/2026

УИД45RS0005-01-2026-000020-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское 18 марта 2026 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Абалкановой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №3» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом измененных требований) обратился в суд с административным иском к ГБУ «Межрайонная больница №3» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности. В обоснование измененного административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в деятельности Звериноголовского филиала ГБУ «Межрайонная больница №3, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №3», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>. Возложить на ГБУ «Межрайонная больница №3» обязанность до 01.01.2027 устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, а именно: обеспечить наличие проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации; обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного; второй этаж здания и диагностический корпус на первом этаже оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Определением Звериноголовского районного суда Курганской области от 18.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС России по Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница №3» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Главное Управление МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, основанием для обращения прокурора Звериноголовского района Курганской области с настоящим административным иском в суд послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой района совместно со специалистами ОНД и ПР по Звериноголовскому и Притобольному районам ГУ МЧС РФ по Курганской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в декабре 2025 года прокуратурой района совместно со специалистами ОНД и ПР по Звериноголовскому и Притобольному районам ГУ МЧС РФ по Курганской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации; на объекте защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; на объекте защиты допускаются к работе лица не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности; на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение (не реже 1 раза в полугодие) практических тренировок по эвакуации; на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного; на объекте защиты, на втором этаже (в северной части) план эвакуации людей при пожаре, не соответствует действительности; на объекте защиты, на втором этаже, огнетушители расположены на полу (вне специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание); на объекте защиты второй этаж, диагностический корпус - первый этаж, не защищены установками пожарной сигнализации (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. А 1 СП484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», приложение 5 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Данные обстоятельства отражены в заключении специалиста по вопросам пожарной безопасности от 22.12.2025.

25 декабря 2025 г. прокурором Звериноголовского района Курганской области в адрес и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница №3» было внесено представление об устранении нарушений закона в сфере пожарной безопасности.

Из ответа и.о. главного врача ГБУ «Межрайонная больница №3» от 22 января 2026 г. N 082/1 на представление следует, что в настоящее время часть нарушений устранена, а именно: приведен в соответствие на втором этаже план эвакуации людей при пожаре; зафиксированы элементы подвесных потолков в кабинетах поликлиники и коридорах стационарных отделений. Оставшиеся нарушения будут устранены в кратчайшие сроки, допустимо возможные, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных функцией системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 4 мая 2022 г. N ИВ-117-1824-13-4 "О применении нормативных документов" в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В статьях 83 и 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержатся требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, а также требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения должны быть оснащены здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности здания; помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади помещения, что следует из пункта 11 приложения N 1, пункта 38 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. N 539 утвержден Свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020. Свод правил...").

Согласно п. 4.8 СП 486.1311500.2020 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической установкой пожаротушения (АУЛ) и (или) СПС (системой пожарной сигнализации), представлен в таблицах 1-4.

Исходя из п. 11 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оснащению СПС (автоматическими установками пожарной сигнализации).

В приложении N 5 постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" установлены критерии оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Согласно п. 20 вышеуказанного приложения к объектам защиты, подлежащих оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов с числом этажей до шести включительно.

Приказом МЧС N 137 от 25 марта 2009 г. утвержден Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (СП 3.13130.2009).

Из СП 3.13130.2009 следует, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. В п. 16 таблицы 2 указаны учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы с числом этажей до 6.

В ходе судебного разбирательства установлено, что наличие выявленных в ходе проверки нарушений является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно на собственнике лежит обязанность по осуществлению противопожарной защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие ГБУ «Межрайонная больница №3», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в деятельности административного ответчика.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о возложении на ГБУ «Межрайонная больница №3» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

С учетом изложенного, а также учитывая объем работ и материальных затрат, финансовое обеспечение, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 01.01.2027.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №3» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №3», выраженное в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>.

Возложить на ГБУ «Межрайонная больница №3» обязанность до 01.01.2027 устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...>, а именно: обеспечить наличие проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации; обеспечить наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного; второй этаж здания и диагностический корпус на первом этаже оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2026 года.

Судья Е.В. Бабушкина