Решение № 2-3466/2019 2-3466/2019~М-2225/2019 М-2225/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-3466/2019

УИД 52RS0(№)-65 копия


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10.12.2019

Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Кузьменко В.С., при секретаре судебного заседания ФИО20, помощнике судьи ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах ФИО3 и ФИО4 к (адрес обезличен) г.Н.Новгорода о признании незаконным решения (адрес обезличен) г.Н.Новгорода, признании молодой семьи проживающей отдельно и нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12 обратился в суд с настоящим иском к администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода. В обоснование требований указывает, что он, его супруга - ФИО2, также дочери ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по постоянному месту жительства в 3-х комнатной квартире по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 57,2 кв.м. ФИО6 жилое помещение принадлежит в 1/3 доли каждому: ФИО5, ФИО13 (отцу истца) и ФИО14 (матери истца) Кроме того, в ФИО6 жилом помещении зарегистрированы по постоянному месту жительства ФИО13, ФИО14 и ФИО15 (сестра истца).

03.06.2013г. семья ФИО5. как молодая семья, встали на очередь в (адрес обезличен) по городской целевой программе «Обеспечение молодых семей жильем» в Нижнем Новгороде на период с 2011-2015 года. В течение следующих 6 лет (с 2013 года по 2019год) истец подтверждал свое право на получение жилья. 04.01.2019г. в семье ФИО5 родилась вторая дочь: ФИО4. 05.06.2019г. истец получил Распоряжение главы (адрес обезличен) ФИО16 за (№)-р. которым отказано в сохранении права па участие в Подпрограмме и исключена семья истца из чиста участников в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 3 Механизма реализации Подпрограммы.

Причиной исключения послужило обнаружение у матери ФИО5 жилого помещения в (адрес обезличен), которое она получила по наследству.

Истец не согласен с указанным решением по причине отдельного проживания от своих родителей.

С учетом уточненных исковых требований истец просил суд: признать молодою семью ФИО5 в составе 4-х человек (ФИО5, ФИО17, ФИО3, ФИО4) семьей отдельной от ФИО14, ФИО13 и ФИО15; признать незаконным распоряжение главы администрации (адрес обезличен) ФИО16 от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р и решение комиссии по жилищным вопросам при администрации (адрес обезличен) ФИО16, выраженное в протоколе (№) от 30.05.2019г., в части исключения молодой семьи ФИО5 в составе 3-х человек (ФИО5, ФИО2, ФИО3) из числа участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№); признать молодую семью ФИО5 в составе 4-х человек (ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4) нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№); обязать администрацию (адрес обезличен) ФИО16 восстановить молодую семью ФИО5 в составе 4-х человек (ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4) в списках молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» за очередным номером, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку семья ФИО21 обеспечена учетной нормой предоставления жилья.

Третье лицо – ФИО2 просила иск удовлетворить.

Представитель Правительства Нижегородской области, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в том числе посредством размещения информации в сети Интернет.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО5 от (ДД.ММ.ГГГГ.) его семья в составе: его, его супруги – ФИО2 и дочери – ФИО3 была включена в программу «Обеспечение жильём молодых семей» в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Нижегородской области» на период 2011-2015 годов.

К заявлению была приобщена справка от (ДД.ММ.ГГГГ.) выданная и.о. начальника отдела учёта жилья и реализации жилищных программ администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода о том, что молодая семья в составе: ФИО5, ФИО2, ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и выписка из домовой книги, согласно которой по месту его регистрации: г.Н.Новгород (адрес обезличен) были зарегистрированы: ФИО13 (отец истца), ФИО2, ФИО3, ФИО14 (мать истца), ФИО18 (сестра истца). Также к заявлению ФИО5 приобщил выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым у ФИО2 и ФИО3 отсутствовали в собственности жилые помещения, а у ФИО5 имелась 1/3 доля в общей долевой собственности на квартиру по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен). Сведений о том, что у ФИО5 запрашивались выписки на других лиц, зарегистрированных в ним по одному адресу материалы учётного дела представленные ответчиком – не содержат.

На основании указанных документов семья и была включена в программу.

Материалы учетного дела по вопросу нахождения семьи ФИО21 в указанной программе содержат заявления о неизменности положения семьи.

Приказом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) был утверждён список молодых семей – получателей областной социальной выплаты в 2019 году по Нижегородской области. Семья ФИО21 была закреплена в списке за (№).

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО5 обратился в администрацию (адрес обезличен) г.Н.Новгорода с заявлением о сохранении права участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей в Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильём на территории Нижегородской области».

(ДД.ММ.ГГГГ.) администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода поступили выписки из ЕГРН в отношении всех лиц зарегистрированных в квартире по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен). Было установлено, что у ФИО14 имеется в собственности, помимо 1/3 доли в общей долевой собственности на квартиру по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен) квартира по адресу: (адрес обезличен). Дата государственной регистрации права на указанную квартиру – (ДД.ММ.ГГГГ.), основание регистрации: свидетельство о праве на наследство по завещанию от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Распоряжением (№)-р от (ДД.ММ.ГГГГ.) семья ФИО5 в составе 3-х человек (ФИО5, ФИО2, ФИО3) была исключена из числа участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области».

Согласно объяснениям представителя ответчика, основанием для исключения из числа участников программы послужило то обстоятельство, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого из членов семьи превысила учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Расчёт обеспеченности проводился исходя из наличия в собственности жилых помещений у каждого лица, зарегистрированного по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен). В частности, именно наличие в собственности у матери истца – ФИО14 квартиры в (адрес обезличен) послужило основанием ответчику считать, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого из членов семьи ФИО21 превысила учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанное решение ответчика суд не может признать законным.

Постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) была утверждена областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период 2011 - 2015 годов».

Основанием для разработки программы явились Распоряжение Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Целями программы являлись социальная поддержка молодых семей в решении жилищных проблем, а также создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем формирования подходов к решению жилищной проблемы молодых семей. Основной целью Программы являлась государственная поддержка молодых семей Нижегородской области в решении жилищной проблемы.

Согласно положениям программы, её участником может быть молодая семья, все члены которой имеют постоянное место жительства в одном муниципальном образовании на территории Нижегородской области, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день утверждения Правительством Нижегородской области списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как усматривается из учётного дела сформированного в ходе участия семьи ФИО21 в указанной программе, при принятии решения о включению в программу семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с 2.4.3, применительно к указанной Программе под нуждающимися в жилых помещениях понимались молодые семьи:

- поставленные на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (ДД.ММ.ГГГГ.);- признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после (ДД.ММ.ГГГГ.) по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Нижегородской области (№)-З), для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется с учетом норм статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Закона Нижегородской области (№)-З.

При этом применительно к настоящей Программе не является основанием для отказа в признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях регистрация одного из супругов либо несовершеннолетних детей по месту жительства другого супруга.

Постановка молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в рамках ФИО6 Программы не производится, в связи с чем признание семей малоимущими не требуется.

С принятием Постановления Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении государственной программы «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года» (в том числе вместе с «Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период 2014 - 2015 годов») Постановление Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утратило силу.

ФИО5, ФИО2 и ФИО3 были переведены в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» на период 2014 - 2015 годов.

С принятием Постановления Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области» (вместе с «Подпрограммой 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области») Постановление Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утратило силу.

ФИО5, ФИО2 и ФИО3 были переведены в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области».

Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы» пункт 7 указанных Правил дополнен абзацем, согласно которому, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с названым постановлением, Постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О внесении изменений в государственную программу «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)», соответствующие изменения были внесены и в механизм реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области».

Делая вывод о том, что семья истцов обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, ответчик не учел, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным правовым актом. В этой связи, при определении уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи необходимо руководствоваться указанными выше специальными нормами, которые, в отличие от ст. 51 ЖК РФ, не предусматривают необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи, а также жилых помещений, принадлежащих лицу, не являющемуся членом молодой семьи.

Кроме того, представленные истцом доказательства подтверждают факт отдельного проживания ФИО5, его супруги и ребенка (а с (ДД.ММ.ГГГГ.) - детей) от матери, отца и сестры истца.

Представленные договоры найма жилого помещения в совокупности со справками из дошкольных образовательных учреждений (№) и (№), справкой ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника (№)» указывают на то, что молодая семья ФИО21 фактически проживала на территории (адрес обезличен) г.Н.Новгорода с 2015г. Также суд учитывает в качестве доказательства указанного обстоятельства, нотариально заверенные показания ФИО19

При этом суд не учитывает в качестве доказательства представленные истцом письменные пояснения, как указано, от лиц, проживающих в (адрес обезличен) г.Н.Новгорода поскольку у суда отсутствует возможность проверить правильность указания анкетных ФИО6 лиц и свободу их воли при подписании пояснения.

Исходя из изложенного, в состав молодой семьи истца для целей участия в Подпрограмме входят сам ФИО5, его супруга ФИО2, дочери: ФИО3 и ФИО4 Уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

С момента признания в 2013 году молодой семьи ФИО21 нуждающимися в улучшении жилищных условий, каких-либо изменений в части появления в собственности жилых помещений или заключения договора социального найма не установлено, следовательно суд делает вывод, что они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Право собственности ФИО14 на квартиру в (адрес обезличен) зарегистрировано после внесения дополнения в механизм реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области».

В ФИО6 связи, приобретение ФИО14 как лицом, не являющимся членом молодой семьи, не может быть расценено как основание для лишения молодой семьи, состоящей в списках участников программы, права на социальную выплату. Обратная оценка указанного обстоятельства не соответствовала бы целям и задачам Подпрограммы.

Суд считает, что государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по её социальной поддержке и отказ от поддержки вследствие изменения благосостояния лица, хотя и являющегося близким родственником супругов, но не являющегося членом молодой семьи, в установленном контексте – исключается.

При таких обстоятельствах, распоряжение главы администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р нельзя признать законным. Права истцов на обеспечение жилым помещением подлежат восстановлению путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права, с возложением на администрацию (адрес обезличен) г.Н.Новгорода обязанности восстановить молодую семью ФИО21 в составе четырёх человек (обоих супругов и их несовершеннолетних детей) в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» государственной программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области» с присвоением номера очередности, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Вместе с тем, из приведенных выше правовых положений следует, что в состав молодой семьи в смысле указанной Программы входят супруг (супруги) и их несовершеннолетние дети, а потому в принятии решения по отдельному требованию о признании семьи истцов в составе четырёх человек отдельной от ФИО14, ФИО13 и ФИО15 семьей - необходимости не имеется.

Кроме того, требование истца о признании молодой семьи ФИО5 в составе 4-х человек (ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4) нуждающимися в улучшении жилищных условий самостоятельному разрешению также не подлежит, заявлено излишне, поскольку возложение на ответчика обязанности восстановить указанную семью в списках молодых семей-участников программы предполагает их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах ФИО3 и ФИО4 к (адрес обезличен) г.Н.Новгорода о признании незаконным решения (адрес обезличен) г.Н.Новгорода, признании молодой семьи проживающей отдельно и нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р.

Обязать администрацию (адрес обезличен) г.Н.Новгорода восстановить молодую семью ФИО5 в составе 4-х человек (ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4) в списках молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области» за очередным номером, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.С. Кузьменко

Копия верна.

Судья: В.С. Кузьменко

Секретарь судебного заседания: ФИО20

Подлинник решения находится в материалах дела 2-3466/2019 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода.