Постановление № 5-391/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 5-391/2017

Дело № 5-391/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2017 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

защитника МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> (далее - МКУ «Служба заказчика), ИНН <***>, КПП 470701001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 188480, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 47 АА № 043 107, составленному страшим государственным инспектором дорожным надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 35 мин. у <адрес> (пл.Николаева) в городе <адрес>, МКУ «Служба заказчика» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер к своевременному устранению помех в дорожном движении или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. На данном участке дороги имеются выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые по п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и составляют: 1- длина 180 см, ширина 145 см, глубина 9 см; 2- длина 157 см, ширина 104 см, глубина 11 см; 3- длина 175 см, ширина 110 см, глубина 13 см.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, объекты (улица <адрес>) переданы МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» в безвозмездное пользование. В приложении к акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 7, пл. Николаева входит в перечень муниципального имущества.

Своими действиями МКУ «Служба заказчика» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства, согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, не поступало.

Защитник МКУ « Служба заказчика» ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривает. Указывает, что на момент выявления нарушения в содержании дорог, МКУ «Служба заказчика» не заключила договор на выполнение работ по ямочному ремонту. Периодическим своими силами МКУ проводит ремонт дорожного покрытия пл.Николаева и подсыпает ямы асфальтобетонной крошкой. При планировании работ по ямочному ремонту учитывалось, что данный адрес входит в план работ по ремонту асфальтобетонного покрытия. В связи с чем, дорожное покрытие не вошло в список по первоочередному ремонту. Действующих контрактов на содержание улично-дорожной сети <адрес> заключено не было, в связи с чем дать указание по установке ТСОДД для информирования участников дорожного движения об имеющейся опасности не представилось возможным. С ДД.ММ.ГГГГ год с ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на содержание улично-дорожной сети <адрес>, рамках которого будет выполнен ямочный ремонт. В июле-августе 2017 года будут выполнены работы по полной замене асфальтобетонного покрытия.

Заключить дополнительно муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту из лимитов бюджетного финансирования на 2017 год не представлялось возможным ввиду того, что МКУ «Служба заказчика» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения указанного закона, касающиеся контроля за соответствием информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика. В силу данных обстоятельств на территории <адрес> исполнительным органом субъекта для всех уровней заказчиков была разработана и внедрена автоматизированная информационная система «Госзаказ Ленинградской области». Вследствие сбоев и некорректной работы системы у большинства заказчиков <адрес> возникли проблемы со своевременным осуществлением закупок. МКУ «Служба заказчика» фактически не смогла осуществить ни одной закупки до конца апреля 2017 года, в том числе на выполнение работ по ямочному ремонту. Также отметил, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В 2017 году на содержание МКУ «Служба заказчика» администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключено муниципальных контрактов (договоров) на сумму <данные изъяты> Оплата административных штрафов не является целью социально-экономического развития муниципального образования, следовательно, расходы на их оплату не могут и не были предусмотрены в муниципальных программах. МКУ «Служба заказчика» осуществляет социально направленную деятельность, не является коммерческой организацией, не создано в целях извлечения прибыли и не имеет иных статей дохода, кроме бюджетного финансирования. С учетом вышеизложенного просит о назначении наказания с учетом положения ч.3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно ст.3 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

ГОСТом Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Требования п.п.3.1.1,3.1.2 названного ГОСТа определяют, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно пп.в п.2 ст.6 Глава IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 25.11.2014) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505), в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 36 мин. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области ФИО1, с помощью РДУ «КОНДОР» на проезжей части <адрес> и у <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые были зафиксированы в фототаблице и составлены акты(л.д.7-12).

В ходе административного расследования установлено, что с апреля 2017 года по май 2017 года рабочей группой в составе должностных лиц МКУ «Служба заказчика» проводились осмотры площади Николаева на предмет состояния асфальтобетонного покрытия. В ходе осмотра было установлено, что на проезжей части имеются локальные повреждения покрытия, и требуется ремонт асфальтобетонного покрытия площадью до 25 кв.м дано распоряжение по организации ремонтных работ до замены всего асфальтобетонного слоя(л.д.16,17).

Заключить дополнительно муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту из лимитов бюджетного финансирования на 2017 год не представлялось возможным ввиду того, что МКУ «Служба заказчика» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». С 01 января 2017 года вступили в силу положения указанного закона, касающиеся контроля за соответствием информации об объеме финансового обеспечения согласно планам закупок информации об объеме финансового обеспечения, доведенном до заказчика. В силу данных обстоятельств на территории Ленинградской области исполнительным органом субъекта для всех уровней заказчиков была разработана и внедрена автоматизированная информационная система «Госзаказ Ленинградской области». Вследствие сбоев и некорректной работы системы у большинства заказчиков Ленинградской области возникли проблемы со своевременным осуществлением закупок. МКУ «Служба заказчика» фактически не смогла осуществить ни одной закупки до конца апреля 2017 года, в том числе на выполнение работ по ямочному ремонту.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица, согласно требованию ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, отношу отсутствие действующих однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКУ «Служба заказчика», в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В силу ч.3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, социально направленную деятельность предприятия, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей, с зачислением суммы штрафа на счет: УФК по Ленинградской области (УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) ИНН <***>, КПП 781345001, ОКТМО 41621101, счет получателя платежа № 40101810200000010022, БИК 044106001 в Отделении по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ленинградское), код бюджетной классификации 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН =1881044717054000 4147.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова