Решение № 12-213/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-213/2021

Дело №12-213/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 21 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу администрации г.Тамбова Тамбовской области на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.04.2021 № 04-090/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.04.2021 № 04-090/2021 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Из постановления следует, что в ходе рейдового мероприятия в г.Тамбове по адресу: Лесопарк «Дружба» было обнаружено несанкционированное размещение загрязненных снежных масс в точке координат (52.710690, 41.479269) площадью примерно 400 кв.м.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний 16.03.2021 установлен V класс опасности отхода снега.

По мнению административного органа, данный факт нарушает положения ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с действующим законодательством вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега – снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, в действии администрации г.Тамбова при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов и потребления.

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указала, что земельный участок, на котором обнаружено складирование снежных масс находится во владении и пользовании МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения».

Администрация г.Тамбова, являясь органом местного самоуправления и осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, не является хозяйствующим субъектом. Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств того, что администрация г. Тамбова осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Полномочия администрации г. Тамбова в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Таким образом, администрация г.Тамбова не может являться субъектом вмененного правонарушения.

В связи с изложенным, администрация г.Тамбова просит постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.04.2021 № 04-090/2021 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 поддержала жалобу, полагая, что в рассматриваемом случае администрация не может быть субъектом правонарушения по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что оспариваемое постановление является законным обоснованным, ответственность за правонарушение несет именно администрация г.Тамбова. Собственником земельного участка, на котором были размещены загрязненные снежные массы, является городской округ – город Тамбов, право собственности зарегистрировано 16.08.2012. При этом МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование 19.07.2012. Из указанного следует, что городской округ – город Тамбов зарегистрировал право собственности на месяц позже после МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» и является основным правообладателем спорного земельного участка и ответственным за его состояние.

Выслушав защитника администрации г.Тамбова, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового мероприятия в г.Тамбове по адресу: Лесопарк «Дружба» было обнаружено несанкционированное размещение загрязненных снежных масс в точке координат (52.710690, 41.479269) площадью примерно 400 кв.м.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний 16.03.2021 установлен V класс опасности отхода снега.

По мнению административного органа, данный факт нарушает положения ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с действующим законодательством вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега – снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно выводов должностного лица административного органа в действии администрации г.Тамбова при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов и потребления.

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.04.2021 № 04-090/2021 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 300000 руб.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона Федерального закона 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Из системного толкования приведенных выше положений следует, что органы местного самоуправления городских округов осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация г.Тамбова допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления в результате какой-либо хозяйственной деятельности на земельном участке в Лесопарке «Дружба» (кадастровый номер 68:29:0104041:17), который находится в пользовании МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения».

Таким образом, во вменяемом правонарушении администрация г.Тамбова не является субъектом правонарушения, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав правонарушения по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации г.Тамбова удовлетворить.

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.04.2021 № 04-090/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.С. Воронцова