Постановление № 5-53/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019

(55RS0021-01-2019-000461-59)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Муромцево

03.07.2019 г.

Муромцевский районный суд Омской области, расположенный по адресу: ул. Красноармейская, д. 6, р.п. Муромцево Омской области, в составе судьи Мешаловой С.С., при секретаре Фроловой Т.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13.06.2019 года, МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: учреждением реализуются дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы как по адресам указанным в лицензии, так и по адресам: <...> и <...> не предусмотренным лицензией.

В судебном заседании законный представитель МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 вину признал и показал, что действительно указанные нарушения были установлены в ходе проведения проверки. Несмотря на то, что лицензия имеется, указанные в протоколе об административном правонарушении адреса не были предусмотрены в качестве мест осуществления образовательной деятельности.

Выслушав законного представителя МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах "а" - "и" данного пункта.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Серии А №0002185 (л.д. 17,18-19).

Указанная лицензия имеет приложение в котором, указаны адреса места осуществления образовательной деятельности юридического лица (л.д. 18-19).

На основании распоряжения Министерства образования Омской области от 29.04.2019 г. №1206 «О проведении плановой выездной проверки МКОУ ДО «МДШИ» (л.д. 10-15), с 20 мая 2019 г. по 17 июня 2019 г. проведена плановая выездная проверка МКОУ ДО «МДШИ», предметом которой является соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки выявлены нарушения требования п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Закона об образовании, п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, в части осуществления образовательной деятельности при наличии лицензии, а именно:

Учреждением осуществляется образовательная деятельность на основании лицензии не осуществление образовательной деятельности от 14.09.2012 г. №854-п Серии А №0002185, выданной Министерством, по реализации дополнительных общеобразовательных программ по адресам: 646430, <...>, <...>, <...> Победы, д. 17; 646432, <...>. Однако Учреждением осуществляется образовательная деятельность как по адресам указанным в лицензии, так и по адресам, не предусмотренным лицензией: 646430, <...>, <...>.

По вышеназванным адресам осуществляет деятельность КДЦ «Альтернатива».

Так в здании КДЦ «Альтернатива», расположенном по адресу: <...>, Учреждением реализуется:

-дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области хореографического искусства «Хореографическое творчество» (преподаватель ФИО2);

В здании КДЦ «Альтернатива», расположенном по адресу: <...>, Учреждением реализуется:

- дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области хореографического искусства «Хореографическое творчество» (преподаватель -ФИО2);

- дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области музыкального искусства «Народные инструменты» (преподаватель – ФИО3);

- дополнительная продпрофессиональная общеобразовательная программа в области изобразительного искусства «Живопись» (преподаватель ФИО4).

По данному факту главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.06.2019 г. № 59, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» (л.д. 10-15), копией лицензии на право осуществления образовательной деятельности № 854-п, серия А № 0002185, с приложением (л.д. 18-19), актом проверки (л.д. 70-79), пояснением директора «МКОУДО «МДШИ» ФИО1 (л.д. 21), договором №1 бп от 17.05.2019 г. о безвозмездном пользовании объектом муниципальной собственности, находящемуся на балансе КДЦ «Альтернатива», распложенного по адресу: ул. Кооперативная, д. 31, р.п. Муромцево (л.д. 22-25), учебными планами на 2018 г.(л.д. 26-46), расписаниями занятий (л.д. л.д. 47-49), справкой о кадровом составе учреждения на 2018 г. (л.д. 50-53), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 54-60).

Согласно заключению эксперта по проведению плановой выездной проверки МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Учреждение осуществляется образовательная деятельность по адресам, не предусмотренным лицензией: <...>, <...> (л.д. 63-69).

На основании изложенного, суд считает, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, в связи с чем, осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанных в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку сама лицензия у образовательного учреждения была, но нарушены требования и условия, предусмотренные данной лицензией.

С учетом изложенного, действия МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, следует переквалифицировать с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Указанная переквалификация не усугубляет прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность – не установлено.

Суд при назначении административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, считает необходимым назначить МКОУ ДО «Муромцевская детская школа искусств» по рассматриваемому делу наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Муромцевская детская школа искусств» Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, адрес (место нахождения) юридического лица: 646430, <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья

С.С. Мешалова