Решение № 2А-780/2021 2А-780/2021~М-350/2021 М-350/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-780/2021

копия

УИД: 22RS0069-01-2021-000648-42

Дело № 2а-780/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре Чернякевич В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме от +++ ... об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1164 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства. Одновременно административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов данного земельного участка на основании заявления административного истца от +++ и взыскать судебные расходы: 2 200 руб. за оформление доверенности и 300 руб. расходов по государственной пошлине.

В обоснование требований указала, что состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей. Желая приобрести земельный участок, обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Закона Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Однако письмом от +++ ... Управление имущественных отношений Алтайского края возвратило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что Алтайкрайимущество не является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан, состоящих на учете в органе местного самоуправления в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, по месту постоянного проживания, за территорией городского округа - город Барнаул Алтайского края.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом было направлено в Управление имущественных отношений Алтайского края по почте +++ и получено Управлением +++.

Изменения в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» внесенные законом Алтайского края от 02.11.2020 года №82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»» вступили в законную силу 13.11.2020 года, то есть до даты обращения административного истца к административному ответчику с заявлением от 02.11.2020 года.

В связи с чем, как полагает административный истец, основания для возвращения заявления без рассмотрения у административного ответчика отсутствовали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик просил суд отказать административном истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что административный истец, действуя через своего представителя ФИО4, +++ обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка. Вместе с тем, заявитель по месту постоянного проживания на территории городского округа - /// края не зарегистрирован. Состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в ///. При таких обстоятельствах с учетом положений ч.ч.3.3 ст.3 Закона №98-ЗС Алтайкрайимущество не является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан, состоящих на учете в органе местного самоуправления в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ИЖС и постоянно проживающих за территорией городского округа - ///. Также административный ответчик указывает, что своим письмом от +++ он не нарушил прав, свобод и законных интересов административного истца. Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить ему земельный участок для ИЖС является незаконным, так как намерение истца приобрести права на земельный участок не означает возникновение у ответчика безусловной обязанности предоставить ему данный земельный участок в нарушение требований, установленных Земельным кодексом РФ.

В отзыве на уточненное административное исковое заявление административный ответчик указал, что услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка осуществляется не с момента направления соответствующего заявления, а с момента поступления (регистрации) такого заявления в уполномоченный орган. В просительной части административный истец просит признать незаконным решение от +++ ... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка. Однако такого решения административным ответчиком не принималось.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

При таких обстоятельствах с учетом мнения, представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Дополнительно пояснила, что административный истец фактически просит признать незаконным бездействие Алтайкрайимущества, которое выразилось в не рассмотрении по существу заявления административного истца от +++ о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка. При этом административный истец просит суд возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу указанное заявление административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление. Факт направления административным истцом +++ по почте заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка не оспаривала.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС (ред. от 10.02.2020) «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка (ч.1 ст.7 Закона №98-ЗС).

Приказом Главалтайимущества от 11.08.2016 № 61 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Из содержания указанного регламента следует, что результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих документов: решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом срок предоставления государственной услуги, с учетом необходимости обращения в органы и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеющая на иждивении 5 несовершеннолетних детей, действуя, через своего представителя, +++ почтой направила в Управление имущественных отношений Алтайского края заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью ... кв.м. расположенного по адресу: ///.

Письмом от +++ ... Управление имущественных отношений Алтайского края сообщило заявителю, что Алтайкрайимущество является не уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО2

Законом Алтайского края от 02.11.2020 года № 82-ЗС были внесены изменения в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». В частности часть 3.3 статьи 3 Закона №98-ЗС изложена в следующей редакции: Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Закон в данной редакции вступил в силу +++.

Вместе с тем, в части 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 02.11.2020 года № 82-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» закреплено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Довод административного ответчика о том, что датой обращения ФИО6 с заявлением о предоставлении земельного участка является +++ (дата поступления заявления в уполномоченный орган), суд считает несостоятельной.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон Алтайского края №98-ЗС, ни административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" не содержат запрета на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по почте.

В силу части 2 статьи 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

С учетом изложенного датой обращения ФИО2 в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка является +++ - дата направления заявления и приложенных к нему документов органами почтовой связи. В связи с чем, у Управления имущественных отношений Алтайского края отсутствовали правовые основания для возвращения заявления со ссылкой на отсутствие у Управления полномочий по рассмотрению данного заявления.

При таких обстоятельствах бездействие Управления имущественных отношений Алтайского края выразившееся в не рассмотрении по существу заявления административного истца от +++ по мотиву того, что данный орган не уполномочен на рассмотрение такого заявления, является незаконным и нарушает права административного истца на получение в собственность земельного участка.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1164 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства

В силу положений статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат отнесению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов по нотариальному оформлению доверенности в размере 2 200 руб. суд не усматривает, поскольку из содержания доверенности от +++ не следует, что она выдана ФИО8 на представление интересов административного истца в рамках конкретного административного дела.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений Алтайского края, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО2 от +++ о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1164 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1164 кв.м., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требование административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов в сумме 2 200 руб. за нотариальное оформление доверенности от +++ на представителя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С. Масленников

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года

Верно.

Судья М.С.Масленников

Подлинник решения хранится в Ленинском районном суде /// в материалах дела ...а-780/2021. УИД: 22RS0...-42