Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Фогель И.Д., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – командира в/ч 1 ФИО2, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело № 2а-47/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 2 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 1 и начальника отделения (территориального, г. Новороссийска) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

В военный суд обратился с административным исковым заявлением ФИО1, в котором, с учетом уточных требований, просит суд: признать незаконным бездействие командира в/ч 1, связанное с порядком включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать названное воинское должностное лицо в установленном порядке направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих все документы, необходимые для включения его в реестр участников НИС, указав датой возникновения такого права - 29 января 2018 г; обязать начальника отделения (территориального, г. Новороссийска) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации реализовать его право на обеспечение жильем с даты подачи им рапорта о включении его в реестр участников НИС.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в период прохождения военной службы в в/ч 1 он 29 января 2018 года в установленном порядке обратился с рапортом к командиру в/ч 1 о включении его в реестр участников НИС, однако должностными лицами названной воинской части соответствующий пакет документов не был направлен установленным порядком в уполномоченный орган и до настоящего времени он (ФИО1) не включен в указанный реестр.

Представитель административного ответчика – командира в/ч 1 ФИО2 в судебном заседании пояснила, что рапорт ФИО1 о включении его в реестр участников НИС был зарегистрирован в журнале учета служебных документов воинской части, однако по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностным лицом, ответственным за оформление и представление командиру воинской части документов по реализации накопительно-ипотечной системы военнослужащих, указанный рапорт не реализован до настоящего времени.

Извещенные о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник отделения (территориального, г. Новороссийска) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также заинтересованные лица – командир войсковой части 2 и начальник филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю в суд не явились, но каждый из них в своих заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и оценив представленные сторонами и представителями доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что данное административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из копий контрактов о прохождении военной службы ФИО1 усматривается, что тот заключил второй контракт о прохождении военной службы 7 сентября 2017 г.

Согласно выписке из приказа командира в/ч 1 от 13 декабря 2017 г. № 650 <данные изъяты> ФИО1 назначен на воинскую должность в в/ч 1 и зачислен в списки личного состава воинской части с 1 декабря 2017 г.

Копией рапорта ФИО1 от 29 января 2018 г. (вх. № 237), а также выпиской из книги учета входящих документов подтверждается, что в указанную дату тот обратился к командиру в/ч 1 с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Свидетель Г – военнослужащий в/ч 1 пояснил суду, что в установленном порядке назначенный ответственным за оформление документов накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в/ч 1 к нему поступил вышеприведенный рапорт ФИО1, однако, по причине отсутствия в нем соответствующей резолюции командира части, документы о включении административного истца в реестр участников НИС не оформлялись.

В соответствии п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, сержанты и старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, при этом основанием для включения в реестр участников военнослужащих данной категории, к которой относится административный истец, является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Во исполнение названного Федерального закона приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 N 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок), пунктом 8 которого определено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - личная карточка) в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего.

Согласно пункту 11 Порядка указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Абзацем 2 пункта 10 Порядка установлено, что командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Как было с достоверностью установлено в судебном заседании, командованием войсковой части 1 в установленном порядке не были оформлены и направлены в уполномоченный жилищный орган документы, необходимые для включения ФИО1 в реестр участников НИС.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие командования в/ч 1 по не оформлению в установленном порядке соответствующих документов для включения административного истца в реестр участников НИС, начиная с 29 января 2018 года, при отсутствии виновных действий самого ФИО1, является незаконным, существенно нарушающим его право на обеспечение жильем посредством участия в НИС, поскольку указанная обязанность была возложена в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами на командование в/ч 1, а поэтому находит административный иск ФИО1 в указанной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд также приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом бездействие командира в/ч 1 по не оформлению документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС является длящимся.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике накопительно-ипотечной системы и накопления для его жилищного обеспечения должны быть переданы в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в который военнослужащий переведен для дальнейшего прохождения военной службы.

Учитывая, что в настоящее время ФИО1 проходит военную службу в в/ч 2, то суд считает, что на командира в/ч 1 следует возложить обязанность направить по месту прохождения военной службы ФИО1 документы, необходимые для его включения в реестр участников НИС, а на командира в/ч 2 - возложить обязанность установленным порядком направить в уполномоченный жилищный орган жилищного обеспечения военнослужащих все документы, необходимые для включения административного истца в реестр участников НИС, указав датой возникновения у него такого права 29 января 2018 г.

Что касается административного иска в части возложения на начальника отделения (территориального, г. Новороссийска) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности реализовать право ФИО1 на обеспечение жильем с даты подачи им рапорта о включении его в реестр участников НИС, то суд приходит к выводу, что указанное требование является преждевременным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

С учетом изложенного, поскольку на день рассмотрения данного дела документы, необходимые для включения ФИО1 в реестр участников НИС, в указанный жилищный орган не были направлены, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в указанной его части в связи с его преждевременностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 1 и начальника отделения (территориального, г. Новороссийска) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира в/ч 1 по не оформлению и направлению документов на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира в/ч 1 в установленном порядке оформить документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты возникновения у него права на избранный им способ жилищного обеспечения (29 января 2018 г.) и направить их командиру в/ч 2.

Обязать командира в/ч 2 в установленном порядке направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих все документы, необходимые для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указав датой возникновения такого права 29 января 2018 г.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части возложения на начальника отделения (территориального, г. Новороссийска) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности реализовать право ФИО1 на обеспечение жильем с даты подачи рапорта о включении его в реестр участников НИС, отказать.

Обязать командиров в/ч 1 и 2 исполнить решение суда (в части их касающейся) в течение 30 (тридцати) дней со дня получения копий решения, вступившего в законную силу.

Обязать командиров в/ч 1 и 2 направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда (в части их касающейся) в течение одного месяца со дня получения копий решения, вступившего в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко