Решение № 2-МО-49/2024 2-МО-49/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-МО-49/2024

Дело № 2-МО-49/2024 14RS0022-02-2024-000136-96


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хонуу 03 декабря 2024 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющей обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проверки исполнения администрацией требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлено, что администрация МО «Момский национальный наслег» Момского района РС (Я) не исполняются полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения, установлено, что источник для хозяйственно-бытовых нужд населения не определен, при этом не получено заключение Роспотребнадзора о соответствии водных объектов, не установлена зона охраны источника водоснабжения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нарушение требований водного законодательства источник для хозяйственно-бытовых нужд населения не определен, зона санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории МО «Момский национальный наслег», не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается ответом администрации «Момский национальный наслег» и письмом Министерства от 18.05.2023 № 18/04-01-14-6435.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства 01-05/1-208 от 22.03.2021.

В судебном заседании участвующий в деле и.о. прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Ершов Н.А. суду пояснил, что обязанность по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения на территории МО «Момский национальный наслег» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возложена на орган муниципальной власти, в данном случае на МО «Момский национальный наслег» Момского района, поддержал заявленное требование по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заместитель главы МО «Момский национальный наслег» ФИО2, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителей, в письменном заявлении указал, что исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) администрация муниципального образования «Момский национальный наслег» признает в полном объеме, последствия признания иска им понятны.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представитель не явился, возражений по существу иска суду не представлено.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (moma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора Ершова Н.А., суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11 п. 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 вышеуказанных СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В развитие вышеуказанных положений закона принят административный регламент по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021 (далее по тексту - Административный регламент), регламентирующий порядок предоставления указанной услуги.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № 1 к настоящему административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО «Момский национальный наслег» Момского района РС(Я) возложена обязанность по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, а также по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и направлении документов предусмотренных п. 2.6.1 административного регламента в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) для его утверждения.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных требований законодательства источник для хозяйственно-бытовых нужд населения не определен, зона санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории МО «Момский национальный наслег», не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается ответом администрации «Момский национальный наслег» от 27.06.2024 № 255.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении действующего законодательства администрацией МО «Момский национальный наслег» Момского района РС(Я), об отсутствии должного контроля со стороны руководства. Непринятие мер администрацией МО «Момский национальный наслег» по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для проведения прокурорской проверки на день судебного заседания не исполнены, источник водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения не определен, проект ЗСО до настоящего времени не разработан, в уполномоченный орган для их утверждения не направлен. Подтверждается информацией Министерства от 14.06.2023 № 18/011/1-01-22-7783, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по устранению нарушений.

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика администрацией МО «Момский национальный наслег» Момского района РС(Я) не представлено в суд надлежащих доказательств о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска, как не представлено доказательств о невозможности исполнения обязательства по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и направления в уполномоченный орган для их утверждения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, указанный прокурором в исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела от представителя ответчика заместителя главы администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в суд поступило посменное заявление о признании исковых требований Якутской природоохранной прокуратуры РС (Я). Последствия признания иска ответчику ясны и понятны, что отражено в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, что также отражено в протоколе судебного заседания.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Предусмотренное ч. 1 ст. 39 ГПК РФ право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу положений п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает, что признание иска ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считая разумным установление сроков для устранения нарушений указанных и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 в исковом заявлении.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющей обязанности Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, расположенного на территории муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия), по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Решение по делу изготовлено 04 декабря 2024 года.

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах гражданского дела № 2-МО-49/2024