Решение № 2-1781/2024 2-1781/2024~М-975/2024 М-975/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-1781/2024

Дело №2-1781/2024

22RS0066-01-2024-001945-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи К.А. Удовиченко

при секретаре А.Р. Сошиной

с участием прокурора О.С. Глушкова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Комитету по образованию города Барнаула, МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, в котором просил обязать Комитет по образованию города Барнаула в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (абз. «д» п. 24 Требований); по оснащению объектов (территории) системами охранной сигнализации (абз «а» п. 25 Требований); по оборудованию на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (абз. «в» п. 25 Требований).

Обязать МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (абз. «д» п. 24 Требований); оснастить объекты (территории) системой охранной сигнализации (абз «а» п. 25 Требований); оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (абз. «в» п. 25 Требований).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка в МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 по результатам комиссионного обследования относится к третьей категории опасности, поскольку не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объекты (территории) не оснащены системами охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не обеспечивается оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) Учреждения, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; нет автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей; отсутствуют речевые оповещатели, которые должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась бы разборчивость передаваемой речевой информации.

По результатам проверки в МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

По результатам рассмотрения представления в Комитет по образованию г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство о выделении финансирования.

Согласно информации, поступившей в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

В процессе рассмотрения дела прокурор заявил об отказе от исковых требований к Комитету по образованию г. Барнаула, просил исключить комитет из числа ответчиков.

Исковые требования уточнены, окончательно прокурор просил возложить на МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (абз. «д» п. 24 Требований); оснастить объекты (территории) системами охранной сигнализации (абз «а» п. 25 Требований); оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (абз. «в» п. 25 Требований).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к Комитету по образованию г. Барнаула прекращено, в связи с отказом истца от иска к данному ответчику.

В судебном заседании помощник прокурора Глушков О.С. уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснил, что до настоящего времени, нарушения, указанные в уточненном исковом заявлении ответчиком не устранены.

Представители ответчика МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не отрицали, что до настоящего времени требования прокурора, содержащиеся в исковом заявлении не исполнены, в настоящее время Комитетом по образованию г. Барнаула произведено финансирование мероприятий, в отношении которых заявлены исковые требования, работы руководством гимназии будут произведены в пределах срока 9 месяцев.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона № 35-Ф3).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пп. «а», «в» п. 25 Требований №1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 31 Требований №1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Паспортом безопасности МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, данному образовательному учреждению присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пп. «а», «б», «д» п. 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, в ходе которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение абз. «д» п. 24, абз. «а», «в» п. 25 Требований № 1006 образовательное учреждение не оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено системой охранной сигнализации; на 1-ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление не оспаривалось.

В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию г. Барнаула, утвержденном решением городской Думы от 31.08.2012 № 815 в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

В силу Устава МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, директор Учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим руководство деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством и Уставом, несущий ответственность за руководство его деятельностью, в том числе организационно-хозяйственную. К компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения, в том числе обеспечение обходимых мер по соблюдению требований федеральных законов по защите изни и здоровья работников, выполнять иные обязанности, установленные федеральными законами, законами Алтайского края, нормативными правовыми актами Алтайского края.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В данном случае под неопределенным кругом лиц понимаются лица, являющиеся учащимися МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, их родители и иные родственники, работники образовательного учреждения и иные лица, в том числе будущие учащиеся данного детского сада. Круг указанных лиц индивидуализировать не представляется возможным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора, предъявленных к МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1, в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца.

В связи с тем, что МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 необходимо время для проведения мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в размере № руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (абз. «д» п. 24 Требований); оснастить объекты (территории) системами охранной сигнализации (абз «а» п. 25 Требований); оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (абз. «в» п. 25 Требований).

Взыскать с МБОУ «Гимназия №69» им. Героя Советского Союза, генерал-майора ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в доход бюджета в размере № рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Удовиченко

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024