Решение № 12-485/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-485/2018

Мировой судья: Папушин И.А. Дело № 12-485/2018


РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управления жилищным фондом <адрес>» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 принесла на него жалобу, в которой указывает, что в бездействии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку оно должно быть квалифицировано ст.7.22 КоАП РФ. Просит отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО «Управление Жилищным фондом <адрес>» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела административной практики Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17). Многоквартирные <адрес>, № по пр. им. ФИО6 в <адрес> внесены в реестр лицензий <адрес>.

ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами № по <адрес>, № по пр. им. ФИО6 в <адрес> на основании договоров управления: от ДД.ММ.ГГГГ без номера (<адрес> по пр. им. ФИО6 в <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ без номера (<адрес> в <адрес>).

Управлением Жилищной инспекцией Волгограда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения начальника Управления ФИО7 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращений граждан, в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № по <адрес>, № по пр. им. ФИО8 в <адрес>.

По результатам проверок установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований п.п.1 3.2.2., 3.2.8., 4.6.1.1., 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила и нормы), п.п. 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Минимальный перечень), раздела II п.4 "в", "д" Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правил №), п.п. "а", "б" п. 10, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании), а именно:

В многоквартирном <адрес> в <адрес>. В ходе осмотра помещений подъезда № указанного выше многоквартирного дома установлено, что окрасочный слой стен подъезда имеет повреждения. Вместе с тем, наличие неприятного запаха в помещениях подъезда не обнаружено, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.2.2., 3.2.8. ПиН, п.11 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

В многоквартирном <адрес> по пр. им. ФИО6 в <адрес>.

В ходе проверки было установлено ненадлежащее техническое состояние кровельного покрытия в границах <адрес> указанного многоквартирного дома выразившееся в нарушении герметичности в местах примыкания шифера к конструктивным элементам, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

Как установлено частью 2.3. статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами № по <адрес>, № по пр. им. ФИО6 в <адрес> на основании договоров управления: от ДД.ММ.ГГГГ без номера (<адрес> по пр. им. ФИО6 в <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ без номера (<адрес> в <адрес>) (л.д.42-44, 46-52).

В соответствии с п. 1.1. указанных договоров управления управляющая организация ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. указанного договора управления управляющая организация ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» как юридическое лицо, ответственное за соблюдение нормативных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домов № по <адрес>, № по пр. им. ФИО6 в <адрес>, несет ответственность за содержание общего имущества данных домов.

Вместе с тем, доказательств принятия всех исчерпывающих мер по надлежащему содержанию общего имущества вышепоименованных многоквартирных домов ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» как лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества - не представлено.

По результатам проверки составлен акт №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-31), из которого следует, что по результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договорам управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований п.п.1 3.2.2., 3.2.8., 4.6.1.1., 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила и нормы), п.п. 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Минимальный перечень), раздела II п.4 "в", "д" Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п.п. "а", "б" п. 10, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения".

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по держанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Осуществление управляющей организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской федерации.

При таких обстоятельствах ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» не исполнены обязанности по заключенным договорам управления многоквартирными домами в части обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, № по <адрес>, № по пр. им. ФИО6 в <адрес>.

Вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9, свидетельствующим о совершении данным юридическим лицом правонарушения), копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14-16); предписанием №-р-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20), предписанием №-р-2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22), актом проверки органом лицензионного контроля ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-31), распоряжением о проведении проверки №-р от 23.04.2018г. (л.д.36-40), договором управления многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.42-44), договором управления многоквартирным домом № по <адрес> (л.д.46-48), протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> (л.д.49).

На основании собранных по делу доказательств, должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие присутствии представителя ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» (надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола) составлен протокол об административном правонарушении №-лк, по результатам рассмотрения которого, постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи установлено, что вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми.

Возложенные на ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» обязанности по договорам управления многоквартирными домами № по <адрес>, № по пр. им. ФИО6 в <адрес>, должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 ЖК РФ не соблюдены (нарушение подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании).

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными. Суд также соглашается с квалификацией данного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома не является лицензионным требованием по смыслу Положения о лицензировании, и, как следствие, о неправильной квалификации вмененного ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» деяния со ссылкой на ст. 7.22 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, так как основаны на ошибочном толковании закона.

Согласно материалам дела, ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и многоквартирные дома домами № по <адрес>, № по пр. им. ФИО6 <адрес> внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который размещен на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru.

Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «Управление жилищным фондом <адрес>» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в бездействии «Управление жилищным фондом <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

Постановление мирового судьи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 25 октября 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись В.А. Рогозина