Решение № 2-589/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-589/2017

Дело № 2-589/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 23 октября 2017 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Михалевич М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Благовещенского района, министерству транспорта и строительства <адрес>, Министерству строительства и ЖКХ Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт, взыскании денежных средств на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд с указанным иском, в котором указал, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории <адрес>, пострадал принадлежащий ему жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта пострадавшего жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что он не являлся собственником жилого помещения. Считает отказ ответчика незаконным, так как право собственности на дом у него возникло не с момента государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, а в 1996 году – с момента окончания строительства дома. На основании изложенного, просил суд признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе во включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения; обязать администрацию <адрес> включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения; взыскать с администрации <адрес> сумму в размере 504 500 рублей на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 100,9 кв.м.

Определением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство строительства и архитектуры <адрес> (ныне министерство транспорта и строительства <адрес>), Министерство строительства и ЖКХ РФ.

Решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 частично удовлетворен, признано незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе во включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения; на администрацию <адрес> возложена обязанность включить ФИО1 произвести ФИО1 социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету <адрес> для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Определением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено по новым обстоятельствам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело назначено к повторному рассмотрению.

В судебное заседание не явились: истец ФИО1, представители ответчиков – администрации <адрес>, министерства транспорта и строительства <адрес>, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, представитель третьего лица – администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования помещения и заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 отказано во включении в списки граждан на предоставление требуемой социальной выплаты на том основании, что истец не являлся собственником пострадавшего жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец настаивает, что в соответствии с действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений нормативными правовыми актами он имела право на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения, так как право собственности на жилой дом у него возникло в 1996 году с момента завершения строительства жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с подп. «а» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьёй 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

Подп. «г» п. 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно- спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт повреждённого жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение № 11 (1) к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 — 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Федеральным агентством по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к этой программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. № 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе меры поддержки на цели капитального ремонта за счёт средств федерального бюджета. При этом наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

На территории Амурской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г., в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт повреждённых жилых помещений регламентировались Законом Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-03 «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».

В соответствии со ст. 6 указанного Закона Амурской области, администрация Благовещенского района обладает государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт, в том числе на включение в соответствующие списки для выплат пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

При этом, в соответствии с положениями приведенного Закона Амурской области, а также минтрансстрой Амурской области в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 7 мая 2015 года № 125 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и строительства Амурской области» министерство транспорта и строительства Амурской области не наделено соответствующими полномочиями по формированию списков граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области.

Вместе с тем, Закон Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-03 утратил силу с 01 января 2015 года в связи с принятием Закона Амурской области от 29 декабря 2014 года № 472-03 «О признании утратившим силу Закона Амурской области «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».

Таким образом, с 01 января 2015 года отсутствует утверждённый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района о возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и взыскании социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения 03 июня 2015 года, то есть после отмены Закона Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-03 «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта», устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, являющимся обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

Учитывая изложенное, поскольку с 01 января 2015 года отсутствует утверждённый нормативным правовым актом Амурской области порядок реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании незаконным решения администрации Благовещенского района об отказе во включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, и взыскании социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Благовещенского района, министерству транспорта и строительства Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт, взыскании денежных средств на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: