Решение № 2А-1085/2021 2А-1085/2021(2А-5563/2020;)~М-4394/2020 2А-5563/2020 А-1085/2021 М-4394/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-1085/2021

Дело №а-1085/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при секретаре Коноваловой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Военного комиссариата г. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указав, что в декабре 2019 года ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. После получения регистрации на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предпринял попытку встать на воинский учёт, но ему сообщили, что он будет вызван повесткой. При этом повесток направлено в его адрес не было, под личную роспись повестки ему не вручались. После получения регистрации на территории Московской области ДД.ММ.ГГГГ предпринял повторную попытку встать на воинский учет. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г. Солнечногорск вместе с отцом, но в военкомат его не пустили, ссылаясь на пандемию и опасность заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, т.к. он прибыл из другого региона. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет, в связи с чем он перестал подлежать призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата г. Солнечногорск Московской области было принято заключение, согласно которому он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана справка взамен военного билета серии АС №. Указывает, что от призыва не уклонялся, отметка о его отношении к воинской обязанности в паспорте гражданина Российской Федерации была сделана только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после достижения непризывного возраста 27 лет. Указывает также, что в результате принятого решения подвергаются нарушению его трудовые права, поскольку он теперь не может замещать должности государственной гражданской службы в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также должности муниципальной службы в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем полагает принятое решение подлежащим отмене как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее его гражданские права, просит восстановить нарушенные права путем возложения обязанности выдать установленным порядком военный билет.

Административный истец, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, обеспечил явку своего представителя по ордеру и доверенности – адвоката Тригнина В.Г., который заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Порядок оповещения граждан о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом, установлен ч. 2 ст. 31 Закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу

Порядок взаимодействия военных комиссариатов с иными органами государственной власти в части соблюдения требований по воинскому учёту, а также обеспечения исполнения воинской обязанности определяет Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утв. Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Инструкция).

На основании подпункта «а» пункта 4 Инструкции Военные комиссары:

составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан:

уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;

которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются - повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке;

не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.

На основании подпункта «г» указанного пункта Военные комиссары принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 приобрел в 2019 году гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина Российской Федерации серии 63 19 №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО4, <адрес> А, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрирован на территории Московской области по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Подолино, мкр. ФИО2, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец достиг непризывного возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата г. Солнечногорск Московской области ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (заключение №).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была выдана справка взамен военного билета серии АС №.

Суд отмечает, что стороной административного ответчика не представлено доказательств вручения или направления в адрес административного истца повесток о вызове для прохождения мероприятий в связи с призывом за период с момента получения регистрации на территории Российской Федерации, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по дату достижения 27 лет – по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Аналогичная норма содержится в подпункте "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 719 "Об утверждении положения о воинском учете".

Данная обязанность административным истцом исполнена не была, на что также указывает и представитель административного ответчика в представленных в суд письменных возражениях.

В то же время, в отсутствие подтверждения вызовов административного истца для осуществления мероприятий по призыву, неисполнение ФИО1 обязанности по уведомлению военного комиссариата о перемене места жительства не являлось достаточным основанием для вынесения оспариваемого заключения.

Суд также учитывает, что административный ответчик не предпринял никаких мер, направленных на выявление административного истца как гражданина, обязанного состоять и не состоящего на воинском учете, а равно мер, направленных на установление местонахождения ФИО1 с целью постановки его на воинский учет и вручения ему повесток, хотя перечень таких мер и совместных мероприятий предусмотрен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утв. Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письменные обращения в органы внутренних дел с целью обеспечения прибытия административного истца на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, военным комиссаром не направлялись, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 54 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Учитывая, что доказательств выполнения требований ч. 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в части направления в адрес административного истца повесток, а также обращений в целях обеспечения его прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, стороной административного ответчика суду не представлено, меры, направленные на постановку административного истца на воинский учет не принимались, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с изложенным, оспариваемое заключение призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> Московской области подлежит отмене как не соответствующее закону, нарушающее права ФИО1, с возложением на административного ответчика обязанности восстановить нарушенные права административного истца, выдав последнему военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат г. Солнечногорск Московской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.<адрес>