Решение № 12-414/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-414/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 6 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мельникова К.Ю., с участием заявителя представителя Администрации городского округа Самара ФИО1, рассмотрев жалобу представителя Администрации городского округа Самара по доверенности ФИО2, юридическое лицо зарегистрировано по <адрес> ОГРН №, ИНН № КПП №, на постановление об административном правонарушении старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация городского округа Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10.55 по <адрес> Администрация городского округа Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание пешеходного перехода <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила нарушение в содержании участка улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004, дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует.

Постановлением об административном правонарушении старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Представитель по доверенности Администрации городского округа Самара ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесенное в отношении Администрации городского округа Самара о привлечении ее к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, поскольку Администрация городского округа Самара не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, так как организация дорожного движения, в том числе установка дорожных знаков на территории городского округа Самара осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; установка технических средств организации дорожного движения осуществляется на основании проектов, схем организации дорожного движения, утвержденных органами ГИБДД; в соответствии с п.3.29 Положения «О Департаменте транспорта Администрации городского округа Самара», названный Департамент является органом, уполномоченным на разработку комплексных схем организации дорожного движения, проектов и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара; последующая реализация схем организации дорожного движения согласно пп.2.12, 3.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара» возложена на Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара посредством заключения соответствующих муниципальных контрактов; Администрация городского округа Самара не несет ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своими отраслевыми (функциональными) органами возложенных на них функциональных обязанностей; обжалуемое постановление о привлечении Администрации городского округа Самара к административной ответственности не мотивировано, в нем не отражены обстоятельства правонарушения, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие причинно-следственной связи между выявленным административным правонарушением и действиями (бездействием) Администрации городского округа Самара

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Самара ФИО1, полностью поддержав доводы жалобы, пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит описания вины Администрации, субъективная сторона административного правонарушения не установлена, в случае установления судом вины Администрации городского округа Самара просила учесть особенность правового статуса и финансовое положении Администрации городского округа Самара, дефицит бюджета составил 391786,8 тыс рублей, и снизить размер штрафа.

Свидетель С.С.А. в судебном заседании пояснил, что на участке дороги у дома № по <адрес> на протяжении 3 лет отсутствует двусторонний знак 5.19.1 и 5.19.2, что при отсутствии разметки не позволяет определить ширину зоны пешеходного пешехода и делает данный участок дороги проблемным, является сопутствующей причиной ДТП. Второй знак не установлен до настоящего времени, несмотря на многочисленные предписания в адрес Администрации городского округа Самара. Администрация городского округа Самара как собственник дороги ответственна за содержание улично-дорожной сети.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации городского округа Самара, свидетеля, суд считает, что жалоба представителя по доверенности ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013) предусматривалась административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 07.03.2017) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которое относится и содержание пешеходного перехода <адрес> у дома № в безопасном для дорожного движения состоянии, относится к компетенции Администрации городского округа Самара, в этой связи суд критически относится к доводам жалобы о том, что Администрация городского округа Самара не является субъектом административного правонарушения, поскольку понятия «организация дорожного движения», «установка дорожных знаков», «разработка комплексных схем организации дорожного движения», «реализация схем организации дорожного движения» не тождественны понятию «содержание пешеходного перехода на автомобильной дороге местного значения».

Согласно пп.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Таким образом, описание вины в постановлении по делу об административном правонарушении императивно не предусмотрено ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ изложены все юридически значимые обстоятельства, позволяющие сделать вывод о виновности Администрации городского округа Самара, поскольку она является ответственным юридическим лицом за содержание дорог местного значения, у нее имелась возможность для соблюдения требования п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004. Именно не исполнение Администрацией городского округа Самара п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ создало угрозу безопасности дорожного движения, поскольку на данном участке дороги ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано ДТП.

Санкция ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013) предусматривала административную ответственность в виде штрафа для юридических лиц в размере 300000 рублей, санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 07.03.2017) предусмотрена ответственность для юридических лиц в размере от 200000 рублей до 300000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая правовой статус и финансовое положение Администрации городского округа Самара, дефицит бюджета 391786,8 тыс. рублей, суд считает возможным снизить размер штрафа, исходя из санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 07.03.2017), до 150000 рублей, а также считать Администрацию городского округа Самара виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 07.03.2017).

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части признания Администрации городского округа Самара виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 07.03.2017) и снижении назначенного наказания в виде штрафа до 150000 рублей, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление об административном правонарушении старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части признания Администрации городского округа Самара виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции от 07.03.2017) и снижении назначенного наказания в виде штрафа до 150000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд г. Самары.

Судья К.Ю.Мельникова