Решение № 3А-759/2018 3А-759/2018~М-540/2018 М-540/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 3А-759/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Терещенко А.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-759/18 по административному исковому заявлению ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:01:0040107:1, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040107:1,

у с т а н о в и л:

ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040107:1, по адресу: Московская область, Талдомский район, северо-восточнее д. Новотроица, в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости Административный истец утверждает, что при проведении государственной кадастровой оценки расчет кадастровой стоимости земельного участка произведен из расчета применения удельного показателя, установленного для первой группы видов разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения, тогда как должен был применяться удельный показатель для четвертой группы вида разрешенного использования. При определении группы вида использования земель ошибочно сделан вывод о том, что земельный участок относится к первой группе вида разрешенного использования ввиду наличия на нем объекта космической инфраструктуры, что нарушает его (административного истца) права и законные интересы, поскольку неверно рассчитанная и установленная кадастровая стоимость влечет неверный расчет платежей за аренду земельного участка.

ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040107:1 с использованием удельного показателя, установленного для четвертой группы видов использования земель промышленности и иного назначения в размере 1 549 900 рублей, исходя из удельного показателя 28.18 руб./кв.м.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области от 19 января 2018 года заявление ФГУП «Космическая связь» (ГП КС), поступившее в Комиссию 25 декабря 2017 года, отклонено.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования своего доверителя, пояснив, что земельный участок фактически используется ЦКС «Дубна» для размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, а отнесение данного земельного участка к первой группе вида разрешенного использования ошибочно, поскольку станция космической связи не является объектом космической инфраструктуры.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая его не обоснованным, поскольку государственная кадастровая оценка проведена с применением достоверных сведений об объекте оценки.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку суд своих представителей.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений 388, 391 Налогового кодекса РФ физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющимся налоговым периодом.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нем, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, очевидно, затрагивает права и обязанности собственника земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», к недостоверным сведениям об объекте оценки относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных о данном объекте, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.

Судом установлено, что ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040107:1, общей площадью 55 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: земельный участок под экспериментальную международную станцию космической связи, расположенного по адресу: Московская область, Талдомский район, северо-восточнее д. Новотроица.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года №567-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, категория которых не установлена на территории Московской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель указанной категории на территории Московской области, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости данных земель по муниципальным районам, городским округам Московской области по состоянию на 01 января 2013 года.

Утвержденная Распоряжением №567-РМ кадастровая оценка земельного участка с кадастровыми номерами 50:01:0040107:1 составила 29 434 900 рублей.

Данная кадастровая стоимость определена из расчета среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости первой группы разрешенного использования земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Государственная кадастровая оценка земельных участков, утвержденная Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года №567-РМ, проводилась ООО «Центр оценки «Аверс» на основании государственно контракта № 1173-ЗЕМ от 19 августа 2013 года.

Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 утверждены Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, которыми руководствуется оценщик при проведении государственной кадастровой оценки.

Пунктом 1.4. Методики установлено, что определение кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения включает в себя, в том числе, группировку земельных участков с учетом различных видов использования земель и определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для видов использования земель каждой группы.

К первой группе относятся:

- земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и техника, используемые при осуществлении космической деятельности;

земельные участки, предоставленные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта;

- земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станции и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

К четвертой группе относятся:

- земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель;

- земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики;

- земельные участки для размещения железнодорожных путей;

- земельные участки для установления полос отвода железных дорог, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;

- земельные участки для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

- земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог, за исключением земельных участков под объектами дорожного сервиса;

- земельные участки искусственно созданных внутренних водных путей;

- земельные участки береговой полосы;

- земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

- земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков;

- земельные участки для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации;

- земельные участки для размещения подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации;

- земельные участки для размещения наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи;

- земельные участки для размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи.

Согласно п.1 ст.10 Закона «О связи» к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии с п.27 ст.2 Закона «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе, линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу ст. 91 Земельного кодекса РФ землями связи признаются земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны; наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

В соответствии с п. 14 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508 при определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций, учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательственного значения.

По смыслу данной нормы, оценщик должен принять все возможные меры для правильного определения условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости.

Согласно данным ГКН вид разрешенного использования (ВРИ) спорного земельного участка - «Под экспериментальную международную станцию космической связи».

Согласно п.4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Таким образом, вид функционального использования (ВРИ) земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ о видах деятельности ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) осуществляет деятельность в области спутниковой связи, производство космических аппаратов (в том числе спутников)», ракетоносителей, деятельность космического транспорта, деятельность наземных центров управления полетов космических объектов в космическом пространстве и центров (пунктов) космической связи».

В четвертую группу включаются «нестандартные» объекты (такие как: зоны линейных объектов - дорог, трубопроводов, ВПП аэродромов, многоконтурные объекты, как правило, это объекты под опорами ЛЭП, при этом, многоконтурные участки, имея категорию «Земли промышленности», могут находиться в границах участков любых других категорий. Такие участки, как правило, не представляют самостоятельной коммерческой ценности, являясь «местоположением» элементов инженерной инфраструктуры. Их стоимость определяется по взвешенному (по длине условного периметра) среднему удельному показателю кадастровой стоимости граничащих участков.

Спорный же земельный участок в этом смысле является «стандартным», имеет правильную форму, имеет самостоятельную потребительскую (рыночную) ценность, и по смыслу не может быть отнесен в четвертую группу.

Таким образом, оснований считать, что спорный участок относится к 4-ой группе видов разрешенного использования (земли связи) не имеется.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 20 августа 1993 года № 56663-1 «О космической деятельности» к основным направлениям космической деятельности относятся, в том числе, использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания.

В соответствии с положениями ст.18 Закона «О космической деятельности» к объектам космической инфраструктуры, в том числе, относятся объекты для связи, телевизионного и радиовещания, пункты приема, хранения и обработки информации. Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

Статьей 92 Земельного кодекса РФ определено, что землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации.

Таким образом, на момент проведения кадастровой оценки спорного земельного участка, с учетом установленного вида разрешенного использования спорного земельного участка, его конфигурации, в отсутствие сведений об ином использовании, он был отнесен к первой группе вида разрешенного использования.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:01:0040107:1, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040107:1.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФГУП «Космическая связь» (ГП КС) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:01:0040107:1, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040107:1, расположенного по адресу: Московская область, Талдомский район, северо-восточнее д. Новотроица, в размере 1 549 900 рублей, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Терещенко