Решение № 2А-1940/2020 2А-273/2021 2А-273/2021(2А-1940/2020;)~М-2005/2020 А-273/2021 М-2005/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-1940/2020

Дело №а-273/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-006953-47)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием представителя административного истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района г.Твери Артемьева Д.Е.,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Кесовогорского района Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в необеспечении соответствия заявленных в административном иске автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённому Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст;

- возложить обязанность на Министерство транспорта Тверской области обеспечить и проконтролировать соответствие дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённому Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, а на ГКУ «Дирекция ТДФ» - организовать проведение работ по приведению в соответствие с указанным ГОСТ автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Кесовогорского района Тверской области по обращениям жителей Кесовогорского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что между ГКУ «Дирекция ТДФ» и Калязинское ДРСУ» заключен государственный контракт №7/2020 от 20.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском районах и Кашинском городском округе. По условиям контракта в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 ООО «Калязинское ДРСУ» приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском районах и Кашинском городском округе, в том числе автомобильной дороги регионального значения 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2», идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0096, протяженностью 75,5 километров, автомобильной дороги регионального значения 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0686, протяженностью 22,6 километров. В рамках исполнения контракта ООО «Калязинское ДРСУ» выполняет работы по ямочному ремонту асфальтобетонных дорог, работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия и капитальному ремонту проезжей части дорог контрактом не предусмотрено.

В ходе проверки прокуратурой района 15.07.2020 при обследовании участка автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что на проезжей части данной автомобильной дороги имеются недостатки в содержании, а именно: на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин с резко выраженными краями, просадок с плавно очерченными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, установленные техническим регламентом, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017. На укрепленной части обочин имеются дефекты в виде просадок, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017; с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м автодороги - сплошная ямочность, обочина с левой стороны не соответствует ГОСТ Р 50597- 2017, с 39 км +350 м по 39 км + 400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км + 650 м - сплошная ямочность; на 41 км + 700 м автодороги имеется пучина, просадка в виде колейности.

Ненадлежащее состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» привело к размыву дороги на 37 км + 800 м, что создало угрозу прекращения проезда по автодороге.

В ходе проверки прокуратурой района 15.07.2020 при обследовании участка автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что на проезжей части данной автомобильной дороги имеются недостатки в содержании, а именно: дорожное покрытие с 7 км + 900 м (д.Никольское) по 12 км + 00 м выполнено в песчано-гравийном исполнении, где имеются дефекты в виде просадок с плавно очерченными краями, размеры которых превышают предельно-допустимые нормы, что является нарушением п.п.4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017; с 12 км + 70 м дорожное покрытие выполнено в асфальтно-бетонном исполнении, где имеются дефекты в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что является нарушением п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017; обочины автомобильной дороги имеют занижение по отношению к краю проезжей части дороги в виде просадок, размеры которых превышают предельно-допустимые нормы, что является нарушением п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017.

Наличие повреждений указанных в административном иске участков автодорог подтверждается также жалобами и заявлениями жителей Кесовогорского района Тверской области.

Принимаемые меры в рамках государственного контракта по текущему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог без проведения их капитального ремонта не позволяет содержать их в нормативном состоянии, в том числе в осенний и весенний период, даже в случае неоднократного профилирования поддерживать дороги в безопасном для движения транспорта состоянии.

Прокуратурой района 23.04.2020 внесено представление в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» о необходимости устранения нарушений в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2», которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений не принято, капитальный ремонт дороги не проведен.

31.07.2020 прокуратурой района внесено представление в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» о необходимости устранения нарушений в области безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово», которое рассмотрено. В соответствии с полученным ответом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице компетентных органов (Министерства транспорта Тверской области). С целью реализации закрепленных полномочий между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Калязинское ДРСУ» заключен государственный контракт №7/2020 (1) от 20.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском районах и Кашинском городском округе. В ходе проведенного обследования техническое состояние участка автомобильной дороги, имеющего асфальтобетонное покрытие проезжей части, было признано неудовлетворительным. В связи с неоднократно просроченными межремонтными сроками существующее асфальтобетонное покрытие проезжей части сильно изношено и имеет большую площадь локальных разрушений. На покрытии имеются частые выбоины, просадки проезжей части, проломы, характерные для отказа конструкции дорожной одежды. Поперечный профиль проезжей части нарушен, обочины местами занижены. По результатам осмотра 17.12.2019 в адрес Министерства транспорта Тверской области направлено письмо необходимости включения указанного участка в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2028 годы». Перечень автодорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, планируемых к ремонту в 2020-2022 годах, утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 №960-рп. Указанным распоряжением не запланированы работы по ремонту автодороги «ФИО6 Гора – Федцово». В текущем году превышены плановые показатели по ямочному ремонту, что достигнуто путем перераспределения средств контракта за счет средств, предназначенных на выполнение зимних видов работ, а также за счет исключения ряда летних видов работ, влияющих на безопасность дорожного движения и восприятие обстановки дороги. В целях обеспечения возможности дополнительного финансирования на выполнение вышеперечисленных мероприятий ГКУ «Дирекция ТДФ» в адрес Министерства транспорта Тверской области 21.08.2020 повторно направило письмо о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение работ по ямочному ремонту и восстановлению профиля обочин на автодороге «ФИО6 Гора – Федцово».

Непринятие достаточных мер по надлежащему ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог нарушает конституционные права граждан - жителей данных территорий и иных участников дорожного движения, а также обязательные требования законодательства о безопасности дорожного движения. Указанные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 15.12.2020, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, ФИО3

Определением судьи от 15.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г.Твери Артемьев Д.Е. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам письменного отзыва на иск, в котором ссылался на отсутствие незаконного бездействия. Собственником автомобильных дорог «Бежецк - ФИО6 Гора – ФИО2» и «ФИО6 Гора – Федцово» Кесовогорского района Тверской области является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Дороги находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области, а также заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС) является Министерство транспорта Тверской области, оно же разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели. ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно Министерства транспорта Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» неоднократно обращалось в Министерство транспорта Тверской области с информацией о состоянии заявленных в административном иске автомобильных дорог и необходимости ремонта проезжей части, проведения строительно-монтажных работ (письма №07/6103 от 17.12.2019, №07/4115 от 21.08.2020, №07/2164 от 28.04.2020, №07/4616 от 18.09.2020, №06/6076 от 11.12.2020). Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» в рамках своих полномочий предприняло исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных в административном иске автомобильных дорогах.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Ранее в ходе рассмотрения дела представители административного ответчика Министерства транспорта Тверской области и заинтересованного лица Правительства Тверской области возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований.

В направленном в суд отзыве на административный иск заинтересованное лицо ФИО3 указала на то, что автомобильная дорога «ФИО6 Гора – Федцово» протяженностью 22,6 км находится в аварийном состоянии на протяжении многих лет, а именно имеет просадки, выбоины, ямы, разбитый асфальт, отсутствие разметки, что затрудняет движение транспортных средств. Фактически дорогу никто не обслуживает. Выравнивание грейдером при таких ямах неэффективно. По данной дороге добираются в школу ученики и учителя. Перевозка по таким дорогам небезопасна. ГКУ «Дирекция ТДФ» не отреагировало на неоднократные обращения ФИО3 Со стороны Министерства транспорта Тверской области ответа и разъяснений по её обращению так и не поступило. Ответственные органы не выполняют свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному своевременному решению вопросов по надлежащему содержанию автомобильной дороги. В связи с изложенным, требования административного истца являются обоснованными, она поддерживает их в полном объеме.

От заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что именно Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 №74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

В направленных в суд возражениях на административный иск Правительство Тверской области указало на то, что административными ответчиками в рамках отведенных лимитов бюджетных ассигнований предпринимались необходимые меры к обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог. С целью реализации возложенных на них полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Калязинское ДРСУ» заключен государственный контракт №7/2020 от 20.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кимрском, Кесовогорском районах и Кашинском городском округе. В соответствии с данным контрактом в ведомости работ включены мероприятия по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия, укреплению обочин песчано-гравийной смесью, планировке существующих обочин автогрейдером. Со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» приняты меры и выполнены все необходимые действия в рамках его компетенции. Заявленные прокуратурой Кесовогорского района требования являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 1 класса «ФИО4 Гора-ФИО2» протяженностью 75,5 км, идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0096 (п.96), а также автомобильная дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» протяженностью 22,6 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0686 (п.686).

Поскольку данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, они являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области.

В силу п.6 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закона Тверской области от 28.02.2002 №12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п.2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленные в иске автомобильная дорога Тверской области 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» протяженностью 75,5 км, идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0096, а также автомобильная дорога 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» протяженностью 22,6 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0686, собственником которых является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области №1514 от 04.06.2010 «О закреплении имущества на праве оперативного управления».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка).

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150 «О Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (п.8 Порядка).

Указанный Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утратил силу с 01.01.2021 на основанииприказа Минтранса России от 07.08.2020 №288, утвердившего также новый Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, и отменён с 01.01.2021 на основании постановления Правительства РФот 26.10.2020 №1742.

Также, согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым и введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

В соответствии с требованиями п.5.3.1 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Занижение обочины, отдельная выбоина или пролом на укрепленной части обочины, краевых полосах и полосах безопасности относятся к видам дефектов обочин (таблица А.2 приложения А).

Устранению подлежат: занижение обочины и разделительной полосы размером 4 см и более, отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м или более (таблица 5.4).

Неудовлетворительное состояние указанных в административном иске автомобильных дорог и наличие на них повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.07.2020, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» совместно с помощником прокурора Кесовогорского района Тверской области, в ходе проверки прокуратурой района 15.07.2020 при обследовании участка автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» установлено, что на проезжей части данной автомобильной дороги имеются недостатки в содержании, а именно: на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин с резко выраженными краями, просадок с плавно очерченными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017. На укрепленной части обочин имеются дефекты в виде просадок, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что является нарушением п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017. С 37 км + 800 м по 37 км + 865 м автодороги - сплошная ямочность, обочина с левой стороны не соответствует ГОСТ Р 50597- 2017, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км + 650 м - сплошная ямочность. На 41 км + 700 м автодороги имеется пучина, просадка в виде колейности.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.07.2020, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» совместно с помощником прокурора Кесовогорского района Тверской области, при обследовании участка автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что на проезжей части данной автомобильной дороги имеются недостатки в содержании, а именно: дорожное покрытие с 7 км + 900 м (д.Никольское) по 12 км + 00 м выполнено в песчано-гравийном исполнении, где имеются дефекты в виде просадок с плавно очерченными краями, размеры которых превышают предельно-допустимые нормы, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017. С 12 км + 70 м дорожное покрытие выполнено в асфальтно-бетонном исполнении, где имеются дефекты в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что является нарушением п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017. Обочины автомобильной дороги имеют занижение по отношению к краю проезжей части дороги в виде просадок, размеры которых превышают предельно-допустимые нормы, что является нарушением п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017.

Наличие повреждений на указанных в административном иске участках автомобильных дорог подтверждается также жалобами и заявлениями жителей Кесовогорского района Тверской области, обращениями и объяснениями заинтересованного лица ФИО3

При рассмотрении дела установлено, что 20.12.2019 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Калязинское ДРСУ» заключен государственный контракт №7/2020 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кимрском, Кесовогорском районах и Кашинском городском округе.

В силу п.1.1 государственного контракта №7/2020 от 20.12.2019 подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском районах и Кашинском городском округе (приложение №1 к Техническому заданию) в соответствии с требованиями, указанными в п.1.8 контракта, требованиями нормативных документов (приложение №2 к Техническому заданию), а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями контракта.

В перечень предусмотренных контрактом мероприятий включены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия, укреплению обочин песчано-гравийной смесью, планировке существующих обочин автогрейдером.

Работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия, восстановлению обочин, капитальному ремонту (при необходимости) проезжей части дорог контрактом не предусмотрены.

Как установлено при рассмотрении дела, принимаемые меры в рамках государственного контракта по текущему содержанию заявленных автомобильных дорог без проведения ремонта не позволяет их привести в нормативное состояние, безопасное для движения транспорта.

Из объяснений заместителя директора ООО «Калязинское ДРСУ» ФИО5, взятых помощником прокурора Кесовогорского района Тверской области 10.09.2020, следует, что автомобильная дорога «ФИО6 Гора -Федцово» не поддается текущему ремонту, в отношении указанной дороги необходимо провести комплекс работ по её восстановлению, что в рамках государственного контракта №7/2020 (1) от 20.12.2019 не предусмотрено. Участок дороги с 37 км по 41 км автомобильной дороги регионального значения «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» разрушается, капитальный ремонт длительное время не проводился. В рамках текущего ремонта и содержания дороги привести дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ невозможно, в отношении указанной дороги необходимо провести комплекс работ по её восстановлению, что в рамках государственного контракта №7/2020 (1) от 20.12.2019 невозможно.

Из письма Главы Кесовогорского района Тверской области от 25.03.2020 за №708, адресованного Губернатору Тверской области, следует, что автодорога «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» пришла в полную негодность и не поддается ямочному ремонту, необходим капитальный ремонт методом сплошного перекрытия дорожного полотна.

Согласно ответа на запрос ООО «Калязинское ДРСУ» от 15.07.2020, участок автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора-Федцово» с 7 км + 700 м до 11 км + 00 м имеет существенный износ и требует капитального ремонта.

Со стороны административных ответчиков не представлено надлежащих доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, и указывающих на возможность приведения заявленных в административном иске автомобильных дорог в нормативное состояние путем выполнения объёма работ по их содержанию.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.1 Классификации работ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам - ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (пп.2-а).

Согласно п.4 Классификации работ, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания (пп.2-а, б, г, ж).

В соответствии с п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (пп.2-а, б, в, г).

Таким образом, приведение автомобильных дорог в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным как в рамках ремонта, так и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении их ремонта или капитального ремонта с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорных автомобильных дорог в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильных дорог.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к обоим административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого бездействия подлежат удовлетворению.

Ссылки ГКУ «Дирекция ТДФ» на неоднократные обращения в Министерство транспорта Тверской области с информацией о состоянии заявленных в административном иске автомобильных дорог и необходимости ремонта проезжей части, проведения строительно-монтажных работ (письма №07/6103 от 17.12.2019, №07/4115 от 21.08.2020, №07/2164 от 28.04.2020, №07/4616 от 18.09.2020, №06/6076 от 11.12.2020), на принятие исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных в административном иске автомобильных дорогах, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанностей обеспечить, проконтролировать и организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения изначально заявленный прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кесовогорского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в необеспечении соответствия заявленных в административном иске автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённому Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обеспечению, контролю и организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу проведения работ по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильной дороги 1 класса «Бежецк - ФИО6 Гора - ФИО2» на участках с 37 км + 800 м по 37 км + 865 м, с 39 км +350 м по 39 км +400 м, с 39 км + 500 м по 39 км + 650 м, с 39 км +750 м по 40 км + 400 м, с 40 км + 600 м по 41 км + 00 м, с 41 км + 200 м по 41 км + 300 м, с 42 км + 00 м по 42 км + 300 м, с 42 км + 750 м по 42 км + 850 м, с 46 км + 450 м по 46 км +650 м, на 41 км + 700 м, автомобильной дороги 2 класса «ФИО6 Гора - Федцово» на участках с 7 км + 900 м (д. Никольское) по 12 км + 00 м, с 12 км + 70 м до 22,6 км + 00 м, о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Кесовогорского района Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 16.03.2021.

Дело №а-273/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-006953-47)