Решение № 2А-1131/2019 2А-1131/2019~М-1023/2019 М-1023/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1131/2019

Дело№2а-1131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Чепиго Е.А., с участием представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу. В обоснование требований административный истец указал, что ДАТА решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска, он был признан годным к военной службе и ему была выдана повестка для отправки к прохождению военной службы на ДАТА. С данным решением призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным и просит отменить ввиду следующего. Согласно п. 14 Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, а также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинскогоосвидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Приказом Министра здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 г., обязательные диагностические исследования проводятся не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников.

Как указал административный истец, ДАТА его вызвали на заседание призывной комиссии. В соответствии с п. 6 и 7 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", Приказом Министра обороны № 400 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариате, муниципального образования. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Указанной повестки он под личную роспись не получал. Согласно п. 22 Приказа Министра обороны РФ от 02 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663», изучение граждан проводится в целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого из них решения о призыве на военную службу и рациональном распределении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам или иного решения, предусмотренного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При нахождении на заседании призывной комиссии, отсутствовал ее председатель. В нарушение требований п. 6 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, ему не был оглашен персональный состав призывной комиссии, а также врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного мной медицинского освидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории моей годности к военной службе.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, просил рассматривать дело в его отсутствие, что суд считает возможным, иск поддерживает в полном объеме и просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 административный иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска от ДАТА является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением порядка и правил призыва граждан на военную службу, установленных законодательством Российской Федерации. ФИО2, ДАТА года рождения с ДАТА состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края.

До ДАТА административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу на время учебы, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ», отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья ему не предоставлялась, следовательно, ссылка на Инструкцию о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, является необоснованной.

ДАТА при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО2 был направлен врачами призывной комиссии на дополнительное обследование, а именно на рентген спины. Также ему были вручены направления на кровь, мочу, флюорографию органов грудной клетки, ЭКГ-исследование. ДАТА ФИО2 была вручена повестка на ДАТА, покоторой он должен был прибыть в военный комиссариат Кировского иКраснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края со всемирезультатами анализов и с рентгеном спины. Но истец ДАТА в военный комиссариат не явился, прибыл только ДАТА и предоставил врачам призывной комиссии все результаты анализов и рентген спины.

По результатам медицинского освидетельствования, врачи призывнойкомиссии ФИО2 вынесли категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п. «д» ст. 66 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии принятия решения о призыве гражданина на военную службу.

Административному истцу ДАТА под личную подпись была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского 01.07.2019г., поэтому доводы о том, что в отношении ФИО2 нарушен порядок оповещения о вызове на заседание призывной комиссии являются необоснованными.

Довод административного истца о том, что на заседании призывной комиссии отсутствовал председатель призывной комиссии является недостоверным, поскольку в протоколе заседания призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска № от ДАТА определен персональный состав комиссии, а также имеются подписи всех членов комиссии, которые присутствовали на заседании, в том числе и председателя призывной комиссии ФИО4

Призывная комиссия Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска была образована распоряжением Губернатора Хабаровского края от 25 марта 2019 г.№128-Р «Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае в апреле-июле 2019г.», текст данного распоряжения является общедоступным. Таким образом, не объявление персонального состава призывной комиссии не является нарушением и не противоречит действующему законодательству.

ДАТА военным комиссариатом Кировского и Краснофлотскогорайонов города Хабаровска Хабаровского края ФИО2 была врученаповестка о необходимости явиться в военный комиссариат Кировского иКраснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края ДАТА.для отправки к месту прохождения военной службы.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 названного закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В силу п. 1 ст. 28 указанного закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как установлено судом, ДАТА ФИО2 был принят на воинский учет военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска. В результате освидетельствования медицинской комиссией ему была определена категория годности А1 - годен к военной службе.

ДАТА ФИО2 вновь проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, ему была определена категория годности А1 - годен к военной службе.

В возражениях административных ответчиков указано, что до ДАТА административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу на время учебы, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ». ДАТА при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО2 был направлен врачами призывной комиссии на дополнительное обследование, а именно на рентген спины. Также ему были вручены направления на кровь, мочу, флюорографию органов грудной клетки, ЭКГ-исследование. ДАТА ФИО2 была вручена повестка на ДАТА, по которой он должен был прибыть в военный комиссариат Кировского иКраснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края со всемирезультатами анализов и с рентгеном спины. Но истец ДАТА в военный комиссариат не явился, прибыл только ДАТА и предоставил врачам призывной комиссии все результаты анализов и рентген спины. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

По результатам медицинского освидетельствования, ДАТА врачи призывной комиссии вынесли ФИО2 категорию годности«Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (наосновании п. «д» ст. 66 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья гражданпри первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу(военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту,граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих,граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации,приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденномупостановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Диагноз: Сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника 1 ст. без нарушения функций.

Решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края, оформленным протоколом № от ДАТА ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 66д гр.1. Призвать на военную службу. Предназначить в СВ, мотострелковые части. Решение принято единогласно. Категория годности – «Б-3».

ДАТА. ФИО2 выдана повестка серия ХКК№ о необходимости явки ДАТА в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 13 вышеуказанного Положения Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В отношении административного истца не был нарушен порядок проведения, предусмотренный п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Приказом Министра здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 г., предусматривающий направление призывников в течение 30 суток до дня медицинского освидетельствования на диагностические исследования, поскольку императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов законодателем не предусмотрено.

Кроме того, как установлено судом, административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с учебой, а не по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п. 10 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе") оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет производится на основании именных списков повестками военного комиссариата в соответствии с приложением N 10 к настоящей Инструкции (далее именуются - повестки), учет которых ведется в книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток согласно приложению N 11 к настоящей Инструкции. Вручение гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет, повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, в которых граждане работают (учатся), как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки на комиссию по постановке граждан на воинский учет. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане, не обучающиеся в образовательных учреждениях.

Как установлено судом, административному истцу ДАТА под личную подпись была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского 01.07.2019г., поэтому доводы административного истца о том, что повестка ему не вручалась, не соответствуют действительности.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" (в ред. приказа Министра обороны РФ от 29.06.2012 N 1661), председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям; члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. По требованию гражданина (его законного представителя) ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой вынесено указанное решение.

Представитель административных ответчиков в суде пояснила, что информация о членах призывной комиссии размещена и находится в свободном доступе, протокол подписан всеми членами комиссии, участвовавшими в её работе.

Нарушение процедуры проведения заседания призывной комиссии в части того, что истцу не был оглашен персональный состав призывной комиссии, а также врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного мной медицинского освидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории моей годности к военной службе судом не установлено, данные обстоятельства кроме утверждения об этом административного истца по делу ничем не подтверждены.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Доказательств нарушения прав административного истца в связи с наличием оснований, препятствующих прохождению ФИО2 военной службы, не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска от ДАТА является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением порядка и правил призыва граждан на военную службу, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 09.09.2019 года.

Судья С.И. Наконечный