Решение № 2А-1774/2018 2А-1774/2018~М-1483/2018 М-1483/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-1774/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе к Администрации г.Богородска Нижегородской области о признании незаконным бездействия в связи с неисполнением требований санитарного законодательства, обязании устранить нарушения санитарного законодательства, представить информацию,

с участием представителя административного ответчика Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе (далее – Теротдел) поступили многочисленные обращения от жителей дома № по <адрес> по вопросу несоответствия расстояния от контейнерной площадки до жилых домов № и № по <адрес> требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Контейнерные площадки находятся на балансе и обслуживаются администрацией <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Теротделом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации. В ходе административного расследования проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза измерения расстояния от контейнерной площадки до жилых домов № и № по <адрес>. Установлено, что оно составляет х м и х м соответственно, что является нарушением пункта 2.2.3 действующего СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий администрация привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ (постановление о наложении штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 100 руб., штраф оплачен). Выдано представление об устранении выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на представление администрацией ДД.ММ.ГГГГ дана информация, что на основании решения общего собрания жителей домов №, №, №, №, №, №, № по <адрес> контейнерная площадка останется на прежнем месте, но оборудуется в соответствии с требованиями действующего законодательства, будет закрытой; на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены ассигнования на строительство контейнерных площадок, лимиты на осуществление соответствующих закупок. Обустройство контейнерной площадки будет производиться в наиболее благоприятный весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ.

Схема размещения контейнерных площадок в <адрес>, утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ, не согласована с Теротделом. В схеме не указано расстояние между контейнерной площадкой и жилыми домами. У дома № по <адрес> площадка установлена не по регламенту, некоторые жители не согласны с определенным местом её размещения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88, представитель истца просил признать бездействие Администрации г.Богородска Нижегородской области по невыполнению требований п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», выразившееся в установке контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов у жителей домов № и № по <адрес> с нарушением санитарного законодательства, незаконным; обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства: установить контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов у жилых домов № и № по <адрес> согласно требованиям п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; обязать ответчика представить в адрес Теротдела информацию об установке контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов у жилых домов № и № по <адрес> согласно требованиям п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; установить срок исполнения исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г.Богородска Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь, что контейнерная площадка находится в районе сложившейся застройки, администрацией организовано её обустройство на основании схемы размещения контейнерных площадок в <адрес>, утвержденной и согласованной в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жителей близлежащих домов площадка сделана закрытой. Администрацией не допущено бездействия, выполняется весь комплекс работ для исполнения возложенных полномочий по организации обустройства контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами и нормами и требованиями, установленными действующим законодательством даже в затрудненных условиях сложившейся застройки.

В судебном заседании объявлялся перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон).

В статье 1 Закона дано понятие «санитарно-эпидемиологические требования» - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 22 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с данным законом Правительством Нижегородской области издано постановление от 25.01.2016 № 21, которым утвержден Порядок организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области.

Пунктом 2.1. определено, что порядок сбора, условия и способы транспортирования, обработки и размещения ТКО (твердых коммунальных отходов) на территории муниципального района, городского округа определяются в соответствии с утвержденной генеральной схемой очистки территории.

В пункте 1.2. разъяснено, что генеральная схема очистки территории муниципального района, городского округа - документ, определяющий комплекс мер, направленных на организацию сбора, удаления отходов и уборку территории, включающий в себя данные об источниках образования отходов, количестве образующихся отходов, данные о нахождении мест сбора и накопления отходов, данные о месте нахождения объектов по обработке и захоронению отходов.

Согласно пункту 2.2., утверждение генеральной схемы очистки территории и внесение в нее изменений осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, городского округа по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей среды, в порядке, определенном указанным органом.

Согласно пункту 2.3., орган местного самоуправления городского, сельского поселения согласовывает места расположения контейнерных площадок и организует обустройство контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами и нормами и требованиями, установленными действующим законодательством.

Пунктом 2.4. установлено, что изменение места расположения контейнерной площадки осуществляется при условии согласования такого изменения мусоровывозящей компанией, организацией, управляющей жилищным фондом, с органом местного самоуправления соответствующего городского, сельского поселения, оформляемого в виде согласительного документа.

Постановлением Госстроя России 21.08.2003 № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации. В предисловии к данному постановлению указано, что генеральная схема расположения должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

В пункте 2.2.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 указано, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На основании имеющихся в деле документов судом установлено, что в районе домов № и № по <адрес> установлена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, при этом, расстояние от этой площадки до жилого дома № составляет х м, расстояние до жилого дома № - х м.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем административного ответчика.

Следовательно, при размещении этой контейнерной площадки нарушены требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части минимального расстояния (20 метров) места установки контейнеров до жилых домов.

Представитель административного ответчика пояснила в судебном заседании, что контейнерная площадка расположена в определенном месте на основании Схемы размещения контейнерных площадок в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которая была согласована представителем администрации, главным архитектором, представителем управляющей компании и представителем мусоровывозящей компании.

Однако, в силу того, что представитель органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства не участвовал в согласовании указанной схемы, имеет место нарушение процедуры комиссионного установления расстояний от места хранения отходов до жилого дома в случае, когда в районе сложившейся застройки нет возможности соблюдения установленных СанПиН 42-128-4690-88 разрывов.

На необходимость участия органов санитарно-эпидемиологического надзора при разработке генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов указано и в пункте 2 вышеуказанного Постановления Госстроя России 21.08.2003 № 152.

Ссылку представителя ответчика на решение общего собрания жителей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому контейнерная площадка остается на прежнем месте, но оборудуется в соответствии с требованиями законодательства, делается закрытой, нельзя признать состоятельной, поскольку данное мнение жителей близлежащих домов могло быть учтено только в совокупности с мнением иных лиц, принимающих решение комиссионно, в том числе, представителя органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства, чье участие в согласовании обеспечено не было.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ в виде штрафа. Должностным лицом административного органа установлено, что администрацией нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно: расстояние от контейнерной площадки до жилых домов № и № по <адрес> составляет х м и х м соответственно, что является нарушение п.2.2.3. СанПиН 42012804690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальником Теротдела в адрес Администрации г.Богородска Нижегородской области внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения со сроком устранения – месяц со дня его получения.

Ни указанное постановление о привлечении к административной ответственности, ни представление в установленном законом порядке администрацией не оспорены, незаконными не признаны, следовательно, администрация обязана исполнить требование представления.

Как установлено в судебном заседании, представление не исполнено, в ответе на представление администрация ссылается на решение общего собрания жителей от ДД.ММ.ГГГГ и на выполнение в весенне-летний период мероприятий по устройству закрытой контейнерной площадки. Данные доводы приведены и при рассмотрении настоящего дела, судом исследованы, и признаны необоснованными.

Таким образом, имеет место незаконное бездействие администрации <адрес>, выражающееся в неисполнении требований п.2.2.3. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при расположении контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов у жилых домов № и № по <адрес>.

Требование административного истца о понуждении ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства заявлено в рамках полномочий, основано на действующем законодательстве, в силу чего, признается судом обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Административный истец просит установить срок для исполнения решения суда.

В силу статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что шестимесячный срок для исполнения настоящего решения, исчисляемый со дня его вступления в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При этом, административный ответчик должен сообщить в Теротдел об исполнении решения суда в установленный пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Богородска Нижегородской области, выразившееся в неисполнении требований п.2.2.3. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при расположении контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов у жилых домов № и № по <адрес>.

Обязать Администрацию г.Богородска Нижегородской области устранить нарушения санитарного законодательства: установить контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов для жилых домов № и № по <адрес> в соответствии с пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» с учетом удаленности от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее х м, но не более х м, а в случае невозможности соблюдения установленных разрывов установить расстояния комиссионно.

Установить срок исполнения решения суда – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г.Богородска Нижегородской области представить информацию об исполнении решения суда в суд и в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Нижнего Новгорода и Богородском районе.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова