Решение № 2А-2727/2024 2А-2727/2024~М-1517/2024 М-1517/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-2727/2024

Дело № 2а-2727/2024

УИД № 18RS0004-01-2024-005764-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 21 июня 2024 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Ижевска к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения жильцов, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным распоряжения Администрации Ленинского района г. Ижевска от 15.09.2017 года № 1571, в части установления срока расселения жильцов до 01.01.2030 года и возложении на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., изменив срок расселения до 31.12.2025 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска при проверке исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения требований закона при реализации мероприятий федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» при расселении многоквартирного ....

По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ...; в соответствии с распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 15.09.2017 года № 1571 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 01.01.2030 года.

Согласно заключению от 13.09.2017 № 16 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 01.09.2011 № 1395 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания.

Непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается техническим заключением ГУП «УДМУРТТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» № от 2017 года.

По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность их обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям.

Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания. В распоряжении Администрации Ленинского района г. Ижевска от 15.09.2017 года № 1571 отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 01.01.2030 года, кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Учитывая физический износ многоквартирного жилого дома 65%, дальнейшая эксплуатация которого и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, установленный администрацией срок расселения до 01.01.2030 является неразумным.

Определение срока расселения жильцов до 01.01.2030 из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в распоряжении органа местного самоуправления - «до 01.01.2030» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).

Административный истец просит распоряжение Администрации Ленинского района г. Ижевска от 15.09.2017 года № 1571, в части установления срока расселения жильцов до 01.01.2030 года, признать незаконным.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменить срок расселения до 31.12.2025 года.

Согласно представленным письменным возражениям, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска с заявленными требованиями не согласны по следующим причинам.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным определен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Срок отселения лиц не устанавливается произвольно, определяется на основании объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Принятие такого рода решений, непосредственно зависит от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

В соответствии с подп. 1 п. 2 вышеназванной статьи Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года № 102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы.

Программа определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Удмуртской Республики, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы и в разбивке по годам.

В соответствии с п. 2.2. ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Дом № по ул. ... признан аварийным в 15 сентября 2017 года, в связи с чем, включить его в действующую Региональную программу не представляется возможным.

Дом, признанный аварийным в установленном порядке, включается в накопительный список домов, расселение происходит в порядке очередности, изменение его очереди повлечет за собой нарушение прав лиц, чьи дома были признаны аварийными ранее.

Срок до 01.01.2030 является ориентировочным, максимально возможным, конкретный срок будет установлен после завершения Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы. Ориентировочно дом будет расселен в первый год действия следующей программы.

Кроме того, в случае, если занимаемое жилое помещение является единственным, с целью предотвращения возможной опасности для жизни и здоровья граждан, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда. В соответствии с п. 2.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 25.12.2014 № 1443 (ред. от 26.08.2021) "Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги "Заключение с гражданами договоров найма специализированных жилых помещений" для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда необходимо обраться с заявление о заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда по установленной форме с представлением необходимых документов.

В соответствии с п. 2.17. Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 (ред. от 24.06.2021) "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" (вместе с "Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска") к функциям Управления ЖКХ относится, в том числе, организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством. Данная функция введена Решением Городской думы г. Ижевска от 24.06.2021 N 138 "О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска".

Постановлением Администрации города Ижевска от 12 августа 2021 года № 1386 при Управлении ЖКХ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 3 данного Постановления указанная межведомственная комиссия оформляет заключение по результатам работы комиссии и направляет его начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска для принятия решения и издания приказа с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 3.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 02.12.2020 N 1858 (ред. от 07.07.2022) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" начальник Управления ЖКХ принимает одно из следующих решений: о признании помещения жилым помещением; о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме письма на бланке Управления жилищно-коммунального хозяйства за подписью начальника Управления ЖКХ с указанием оснований, по которым принято данное решение.

Следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав лиц, в защиту которых обратился административный истец.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд полагает, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на оснований заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ...; в соответствии с распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска от 15.09.2017 года № 1571 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 01.01.2030 года.

В перечень домов, подлежащих сносу и расселению, в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 № 102, не включен.

Между тем, согласно заключению № 16 от 13.09.2017 межведомственной комиссии, созданной распоряжением Администрации Ленинского района г. Ижевска, от 01.09.2011 года № 1395, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания.

Непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается техническим заключением ГУП «УДМУРТТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» № от 2017 года.

По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность их обрушения либо обрушения отдельных частей дома, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, а отсутствие надлежащего контроля за состоянием дома может привести к возникновению пожара либо иным негативным последствиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, в распоряжении Администрации Ленинского района г. Ижевска от 15.09.2017 года №1571 отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 01.01.2030 года, аварийность несущих конструктивных элементов здания не устранена; кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом распоряжении столь длительный срок расселения жильцов дома до 01.01.2030 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение Администрации Ленинского района г. Ижевска № 1571 от 15.09.2017 года в части срока расселения жильцов дома до 01.01.2030 года является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24.06.2021 № 138 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» с 01.07.2021 за Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска закреплена организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24.06.2021 № 144 «О внесений изменений в некоторые решения Городской думы города Ижевска» в области жилищного хозяйства и предоставляемых коммунальных услуг из полномочий Администрации Индустриального района г. Ижевска исключена организация работы межведомственной комиссии при Администрации района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в части установления срока расселения жильцов, с 01.07.2021 года является Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ...; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ленинского района г. Ижевска к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Ленинского района г. Ижевска № 1571 от 15.09.2017 года, в части установления срока расселения жильцов до 01.01.2030 года.

Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; изменить срок расселения до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через

Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья Д.В. Кочетков