Постановление № 5-210/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-210/2019

Дело № 5-210/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «23» мая 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление (далее по тексту ШУ) имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17.05.2019 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказов Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> и <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Д. Р. участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», подготовительного забоя вентиляционного штрека <номер> пласта Сычевский, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

В забое отсутствует расчетное количества воздуха при работе резервного вентилятора Qф=150м3/мин при Qp=324 м3/мин, датчик скорости воздуха неисправен. (Нарушен пункт 150 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горной выработки, взрыву газа метана и гибели людей.

Отсутствует взрывозащитное орошение на комбайне КП-21. (Нарушен пункт 173 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана или угольной пыли и гибели людей.

Зашунтирован электроконтактный манометр централизованного контроля давления воды на конце пожарооросительного трубопровода (ПОТ) в забое. (Нарушен пункт 474 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности тушения пожара и гибели людей.

Не затянуты гайки анкеров крепления кровли в забойной части. (Нарушены пункты 54, 55 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению горной выработки и гибели людей.

Датчик контроля слоевых скоплений метана установлен в 2х метрах от почвы, при высоте выработки 8м., звуковая и световая сигнализация при превышении содержания метана в забое не исправна. (Нарушены пункты 21, 23 ФНиП «Положение об АГК») - что может привести к загазированию горной выработки, взрыву газа метана и гибели людей.

Неисправен механизм включения и выключения пускателя ПВИ-315, питающего привод конвейера СР-70, отключить пускатель невозможно. (Нарушен Пункт 407 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 17.05.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 17.05.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека <номер> с 16 часов 17.05.2019 г. до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные 17.05.2019 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» было запрещено проведение подготовительного забоя вентиляционного штрека <номер> с 16 часов 17.05.2019 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября»: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 17.05.2019 года;

- протоколом <номер> от 17.05.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека <номер> с 16 часов 17.05.2019 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время все нарушения, указанные в Протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер>-р/ШПУ от <дата> «О проверке выполнения предписания», актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, нарядами – путевками с отметками о выполнении работ, уведомление об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- Произведена замена неисправного резервного вентилятора на исправный вентилятор. Произведена замена датчика скорости воздуха. При работе резервного вентилятора проведен замер воздуха анемометром АПР-02М <номер> при Qp=324мЗ/мин Qф=383мЗ/мин, забой обеспечен расчетным количеством воздуха.

- Взрывозащитное орошение приведена в исправное состояние. Произведена замена рукавов для подачи воды на взрывозащитное орошение комбайна КП-21, установленного в вентиляционном штреке <номер>.

- Электроконтактный манометр централизованного контроля воды на конце ПОТ в вентиляционном штреке <номер> приведен в исправное состояние.

- Протяжка гаек анкеров крепления кровли в забойной части вентиляционного штрека <номер> выполнена в полном объеме.

- Датчик контроля слоевых скоплений метана установлен в соответствии с «Проектом АГК...». При проведении проверки датчика контроля слоевых скоплений метана звуковая и световая сигнализации срабатывают.

- Произведена замена пускателя ПВИ-315 установленного в Заезде и питающего СР-70.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2019 г., а именно:

- приказ <номер>-од/ШПУ от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека <номер>, - на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека <номер>, - на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-210/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.