Решение № 2А-871/2025 2А-871/2025~М-587/2025 М-587/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-871/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 20 августа 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при секретаре Сингареевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО7

представителя административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого муниципального округа» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

В результате проверки в адрес административного ответчика прокурором внесено представление за выявленные нарушения в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, выразившиеся наличием дефектов на покрытии проезжей части в виде выбоин с резко выраженными краями, выбоины и просадки размеры которых превышают предельно допустимые значения длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м., а также разрушении горизонтальной дорожной разметки, сплошной линии края проезжей части. Требования представления не устранены.

Просит суд с учетом уточненных административных исковых требований:

1. признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа» выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- организации нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>;

- восстановлению дорожного покрытия по <адрес> (от <адрес> до <адрес>;

2. обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить:

- нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- восстановить дорожное покрытие по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Камчатный А.А. уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснила, что в рамках устранения возникающих проблем администрацией совместно с МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого муниципального округа» необходимая работа была проделана.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого муниципального округа» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения административных исковых требований, поскольку сметный расчет составлен, он заключен. Закупка была включена на электронный аукцион. Первый срок по проведению работ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, второй срок по контракту до ДД.ММ.ГГГГ. Ни один подрядчик не выполнит работу в срок, который устанавливает истец.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 6,7,12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения.

На основании абзаца 1 статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения состояния дорог и улиц в соответствии с требованиями установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждены приказом Ростандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст), ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утверждены приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Требования к горизонтальной дорожной разметке, сплошной линии края проезжей части, линии приближения – прерывистой линии содержатся в пункте 5.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также пунктах 6.1, 6.2, 8.1.28, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с пунктами 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В ходе проведенного осмотра прокурором с участием специалистов ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому муниципальному округу выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети <адрес>, а именно на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в районе <адрес> (80*80*11 площадью 0,64 кв. м.), а также в районе <адрес> (80*50*11, площадью 0,40 кв. м.) <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – на покрытие проезжей части имеются дефекты в виде выбоин с резко выраженными краями, выбоины и просадки размеры которых превышают предельно допустимые значения длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м. Также выявлены нарушения п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.1, 6.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 – горизонтальная дорожная разметка, сплошная линия край проезжей части, линии приближения – прерывистая линия, имеют износ и разрушения более 50 %.

Таким образом, судом установлено, что дорога по <адрес> не соответствуют требованиям государственных стандартов, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Обращаясь в суд, прокурор указал, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Доказательств иного в материалы административного дела не представлено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание, а также реконструкцию.

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №-п МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» на праве оперативного управления переданы дороги, расположенные в г. Соль-Илецк.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа» учреждение выполняет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления.

Уставом МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа» также предусмотрено, что учреждение обеспечивает организацию благоустройства и озеленения территории Соль-Илецкого муниципального округа, в том числе установка, содержание и ремонт остановочных павильонов и площадок общественного транспорта, строительство, реконструкция, ремонт и содержание тротуаров и пешеходных дорожек. Одним из основных видов деятельности учреждения является организация, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Таким образом, МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа» является лицом, обязанным осуществить мероприятия по организации дорожного движения. При этом администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязана обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение длительное бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа», выразившееся в непринятии организационных и финансовых мер в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, определяющим критерием для установления в решении суда соответствующего срока является его разумность.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд, принимая во внимание объем работ, необходимых для устранения нарушений, включение расходов в бюджет Оренбургской области на 2026 год, проделанной работы, приходит к выводу о том, что срок исполнения действий, указанный в административном исковом заявлении (до ДД.ММ.ГГГГ), отвечает требованию разумности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого муниципального округа» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

- организации нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>;

- восстановлению дорожного покрытия по <адрес> (от <адрес> до <адрес>;

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа <адрес>, МКУ «УГХ Соль-Илецкого муниципального округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить:

- нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- восстановить дорожное покрытие по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2017.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.В.Власенкова

Мотивированный текст решения составлен 03 сентября 2025 года.