Решение № 2А-1946/2025 2А-1946/2025~М-1496/2025 М-1496/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-1946/2025

Дело № 2а-1946/2025

УИД 33RS0011-01-2025-003185-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 26 июня 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Управления образования администрации <адрес> по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> и МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что <дата> при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания». По данному факту в ходе плановой проверки юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата><№>, в соответствии с которым МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В <дата> в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования Учредителем выполнения работ по устранению нарушений. МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" в адрес Управления образования администрации <адрес> направлялись просьбы о выделении денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства <№> от <дата>, <№> от <дата>, <№> от <дата>, <№> от <дата>, в ответ на которые Управление образования администрации <адрес> информировало МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" о рассмотрении заявки в случае выделения дополнительных средств после уточнения бюджета <адрес> и внесения изменения в финансирование программы «Развитие инфраструктуры и обеспечение безопасности муниципальных образовательных организаций» муниципальной программы «Развитие образования в <адрес>». Решением от <дата><№> срок выполнения предписания продлен до <дата>. <дата> в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступила информация о частичном выполнении предписании, согласно которой не устранены следующие нарушения: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты, площадка для проведения спортивных занятий имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.2, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; в туалете для мальчиков полы имеют дефекты и повреждения, что является нарушением п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20; в туалетах для мальчиков и девочек стены и потолок помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3. СП2.4.3648-20; покрытие столов и стульев в кабинетах «Авиомоделирование», «Радиоклуб» имеет дефекты и повреждения, что является нарушением п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений. При указанных обстоятельствах, просят возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1: возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в целях выполнения предписания в <дата> года предусмотрены расходы на ремонт полов, стен и потолков в туалете для мальчиков, на ремонт стен и потолков в туалете для девочек, на ремонт стен в кабинете для занятий авиамоделированием, а актовом зале, на ремонт скатной кровли и огнезащитной обработки чердачного помещения основного здания (в период школьных каникул). В целях исполнения предписания МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" осуществлялся мониторинг цен и составлялась смета: на ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек на территории, площадки для проведения спортивных мероприятий необходимо 2 232 968 руб., на приобретение мебели для кабинетов <№> «Авиамоделирование» и <№> «Радилклуб» - ориентировочно в сумме 320 000 руб. МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" обращалось в Управление образования администрации <адрес> о выделении дополнительного финансирования на указанные цели. Однако в необходимом объеме денежные средства не выделены. Администрация <адрес> обладает полномочиями по обеспечению финансирования управления образования администрации <адрес> и МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" за счет средств местного бюджета для выполнения предписания в полном объеме, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции органа местного самоуправления. В целях рационального использования бюджетных денежных средств, просят разумный срок исполнения решения суда, а именно до <дата>.

Представитель административного ответчика МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" ФИО3 пояснил, что при поступлении денежных средств, все работы будут выполнены.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главный государственный санитарный врач по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон административных истцов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м и представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

При этом пунктом 1.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" определено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Деятельность МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" регламентируется Уставом, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата><№>.

Согласно п. 1.2 Устава МБДОУ является некоммерческой организацией – дошкольной образовательной организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем МБДОУ является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>.

Общее руководство и контроль над организацией и совершенствованием учебно-воспитательной работы, эффективным использованием и развитием материально-технической базы осуществляет муниципальный орган управления в сфере образования – Управление образования администрации <адрес>.

В соответствии с п. 1.12 Устава МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" является юридическим лицом, имеет расчетный и лицевой счета в органе Федерального казначейства, бланки с соответствующим наименованием, штампы с реквизитами учреждения, круглую ЦДТ "Азимут", приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, заключает договоры от своего имени, несет ответственность, может быть истцом и ответчиком в судах.

В соответствии с п. 8.3 Устава обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дополнительного образования в ЦДТ «Азимут» осуществляется Главным распорядителем бюджетных средств посредством предоставления субсидий на исполнение муниципальных услуг (выполнение работ), включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, содержание зданий и оплату коммунальных услуг, в соответствии с определяемыми администрацией муниципального образования <адрес> нормативами в пределах средств, выделенных Главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно п. 1.5 Положения об управлении образовании администрации <адрес>, утвержденным решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>, Управление от имени муниципального образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя в части управления муниципальными финансами муниципальных учреждений системы образования, отдыха и оздоровления детей.

Из материалов дела следует, что <дата> при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не выполняются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания». По данному факту в ходе плановой проверки юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата><№>, в соответствии с которым МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" в срок до <дата> предписывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В <дата> года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования Учредителем выполнения работ по устранению нарушений. МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" в адрес Управления образования администрации <адрес> направлялись просьбы о выделении денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства <№> от <дата>, <№> от <дата>, <№> от <дата>, <№> от <дата>, в ответ на которые Управление образования администрации <адрес> информировало МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" о рассмотрении заявки в случае выделения дополнительных средств после уточнения бюджета <адрес> и внесения изменения в финансирование программы «Развитие инфраструктуры и обеспечение безопасности муниципальных образовательных организаций» муниципальной программы «Развитие образования в <адрес>». Решением от <дата><№> срок выполнения предписания продлен до <дата>. <дата> в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ковровском и <адрес>х поступила информация о частичном выполнении предписании, согласно которой не устранены следующие нарушения: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты, площадка для проведения спортивных занятий имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.2, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; в туалете для мальчиков полы имеют дефекты и повреждения, что является нарушением п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20; в туалетах для мальчиков и девочек стены и потолок помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, что является нарушением п. 2.5.3. СП2.4.3648-20; покрытие столов и стульев в кабинетах «Авиомоделирование», «Радиоклуб» имеет дефекты и повреждения, что является нарушением п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством со стороны МБОУ ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества "Азимут" и неисполнении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении воспитанников и персонала, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выполнения работ, суд полагает, что окончательно фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до <дата>, поскольку проведение строительных работ в период учебного года может создать угрозу для здоровья обучающихся.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского (юношеского) технического творчества «Азимут», администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> и МБДОУ детский сад <№><адрес> обязанность в срок до <дата> устранить в учреждении – ЦДТ «Азимут», расположенном по адресу: <адрес>, нарушения п. 2.2.2, п. 2.2.4, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на территории ЦДТ «Азимут», площадке для проведения спортивных занятий; устранить дефекты и повреждения полов в туалете для мальчиков; устранить дефекты и повреждения, следы протеканий стен, потолков в туалетах для мальчиков и девочек; обеспечить столы и стулья в кабинетах «Авиамоделирование», «Радиоклуб» покрытием не имеющим дефектов и повреждений.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>