Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-129/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края РФ в составе председательствующего судьи Захаровой Л.В.,

при секретаре Требушевской Н.Е.,

с участием помощника прокурора Саянского района Максименко И.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-129/2017 по административному исковому заявлению прокурора Саянского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Саянского района Красноярского края 21 марта 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об информатизации, информационных технологиях, противодействии коррупции, в ходе которой осуществлен мониторинг интернет-ресурса: <данные изъяты>, на предмет выявления фактов распространения информации, за размещение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Проверкой установлено, что на интернет –ресурсе <данные изъяты> факты размещения информации о предоставлении помощи в получении водительского удостоверения, с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь.

Действующим законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Положениями ст.ст. 324,327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Поддельные документы искажают действительность, нарушают установленный порядок их выдачи, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно действительности статуса и служебного положения предъявившего их гражданина, а также, возможности и допустимости приобретения и использования официальных документов, что может служить основанием совершения преступлений и общественно–опасных деяний коррупционной направленности, повлечь вредные последствия для граждан и государства.

Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, осуществляющих выдачу официальных документов в установленном законом порядке, в связи с использованием своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера могут быть заинтересованы в оказании помощи по изготовлению и продаже поддельных документов. Данное обстоятельство может повлечь нарушение основных принципов противодействия и профилактики коррупции в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ служат основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным, поскольку информация, размещенная на интернет – <данные изъяты> для ознакомления и копирования любому интернет-пользователю.

Просят признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Саянского района Максименко И.Ю.требования прокурора Саянского района поддержала по изложенным в иске основаниям, просила признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом <данные изъяты>,запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому по состоянию на 11.04.2017 года страница сайта в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> и содержит информацию в соответствии с ее описанием в исковом заявлении прокурора Саянского района. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 25Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. № 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, в соответствии с которым установлены порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - экзамены, право на управление транспортными средствами), определены состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения. Правила также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения (далее - обмен иностранных водительских удостоверений).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).

При этом пунктом 1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 №995 определены сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 133Приказа МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41477)результатом административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на экзамене по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения; выдача водительского удостоверения.

В соответствии со ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Как следует из представленного прокуратурой Саянского района акта №3 от 21 марта 2017 года о результатах проверки исполнения требований законодательства об информации, информационных технологиях, противодействии коррупции в ходе которой осуществлен мониторингинформации, размещаемой в сети «Интернет», был выявлен интернет –ресурс, расположенный по электронному <данные изъяты>, содержащий информацию о предоставлении помощи в получении водительского удостоверения с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги. Размещенная на сайте информация доступна неопределенному кругу лиц, содержание указанного сайта вводит в заблуждение пользователей сайта относительно возможности и допустимости приобретения и использования официальных документовв области безопасности дорожного движения, побуждает к совершению преступлений и способствует их совершению.

Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу, следует, чтопозвонив по указанному на сайте телефону можно приобрести водительское удостоверение за указанную на сайтецену, а также указана возможность купить дубликат изъятых прав, в случае наличия решения суда о лишении права. Содержащаяся на указанном сайте информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования служебных документов, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению, поскольку правом на выдачу водительских удостоверений наделены органы ГИБДД.За подделку документов, их изготовление, использование, передачу или сбыт, установлена уголовная ответственность.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В этой связи, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с URL- <данные изъяты>.

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). Данной статьей регламентированы связанные с этим обязанности операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и порядок их исполнения.

В единый реестр подлежат включению: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"; критерии, в соответствии с которыми определяется оператор реестра - организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации, в целях привлечения к формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено";Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5 Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является, в том числе и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Согласно пункту 9 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию;

б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети "Интернет";

в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью;

г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228.

Судом установлено и подтверждается результатами проведенной прокуратурой Саянского района проверкой, что адрес Интернет -ресурса <данные изъяты> отсутствует в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Данный факт подтвержден пояснениями представителя Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства.

В силу части 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

При рассмотрении судом дела о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, предметом судебной защиты является публичный интерес, а именно интерес в охране государства и общества от распространения данной информации и материалов.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в рамках указанной категории дел защищается именно публичный интерес, заявления, в том числе поданные прокурором не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в порядке административного судопроизводства, предусмотренного КАС РФ (глава 22 КАС РФ).

Учитывая приведенные положения законодательства, информация размещенная в сети Интернет на странице с адресом <данные изъяты> подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения сайта в Единый реестр доменных имен; указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, оценив установленные судом обстоятельства по делу в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что иск прокурора Саянского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявлениепрокурора Саянского района Красноярского края удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL- адресом: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>, 660028) для включения интернет - сайта <данные изъяты> Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Саянский суд.

Председательствующий Л.В.Захарова