Решение № 2А-103/2018 2А-103/2018 ~ М-91/2018 М-91/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-103/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Фоменко С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-103/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором просила признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии её доверителя на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия), обязать названное должностное лицо отменить указанное решение и вынести решение о принятии ФИО1 и членов его семьи на упомянутый учёт.

В судебном заседании административный истец в обоснование заявленных требований указал, что он, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с этой же даты исключён из списков личного состава войсковой части <...>. В июне 2017 года он обратился в 3 отдел в целях выяснения перечня документов, подлежащих сбору, для надлежащего обращения для постановки на жилищный учёт. В связи с необходимостью получения документов с предыдущих мест службы ему был предоставлен отпуск, и он убыл в город Спасск-Дальний Приморского края, где сломал лодыжку и 22 сентября 2017 года обратился в медицинское учреждение, а в последующем проходил амбулаторное лечение, при этом каких-либо затруднений и препятствий для передвижения не имел. После сбора необходимых документов 20 декабря 2017 года он обратился в жилищный орган с заявлением с просьбой о принятии его на состав семьи три человека на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии. Вместе с тем, оспариваемым решением ему было отказано в принятии на указанный учёт в связи с представлением документов, не подтверждающих его право состоять на таком учёте, - обращение с соответствующим заявлением после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. Пояснил, что препятствий для подачи в жилищный орган соответствующего заявления посредством почтовой связи он не имел. В 2015 году ему было отказано в принятии на жилищный учёт, поскольку он, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и не увольняющийся с военной службы, подлежит принятию на жилищный учёт лишь за год до увольнения с таковой.

Представитель административного истца поддержала требования своего доверителя по приведённым в административном исковом заявлении основаниям, при этом, анализируя действующее законодательство, пришла к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает право её доверителя на обеспечение жильём в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Ссылаясь на приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 ноября 1998 года № 517, считает, что воинскими должностными лицами не приняты меры по разъяснению её доверителю права на жилище и не оказана помощь в сборе необходимых документов, несмотря на его обращения. Приводя в обоснование п. 6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, считает, что правом на принятие на жилищный учёт обладают и бывшие военнослужащие, имеющую выслугу более 20 лет. Также считает, что её доверитель был введён в заблуждение работниками 3 отдела, посоветовавшими ему собрать документы о его необеспеченности жилыми помещениями по предыдущим местам службы.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, обеспечиваются жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации при заявлении ими о своём праве на такое обеспечение до дня исключения их из списков личного состава воинской части. Поскольку административный истец подал соответствующее заявление лишь 20 декабря 2017 года - после исключения его из списков личного состава воинской части, то есть после утраты им статуса военнослужащего, он право на принятие на упомянутый учёт и, соответственно, на обеспечение жильём от названного ведомства не имеет. Пояснил, что административный истец в июне 2017 года обратился за получением перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии на жилищный учёт, что нельзя расценивать как надлежащее обращение в жилищный орган.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № и от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец уволен с военной службы на основании п. «в» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением условий контракта и с 22 сентября этого же года исключён из списков личного состава войсковой части №.

Согласно копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день поступившего в 3 отдел (вх. №), последний просит принять его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии.

Из копий решения начальника 3 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказано в принятии на соответствующий учёт. При этом имеется ссылка на обращение административного истца с упомянутой просьбой после своего увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, то есть после утраты статуса военнослужащего.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы, в том числе по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее - Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные этими Правилами документы.

Как определено п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Закона право на предоставление жилых помещений, нуждающимися в жилых помещениях они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный орган, с приложением необходимых документов.

Анализ приведённых выше норм действующего законодательства позволяет военному суду прийти к выводу о том, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляют принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего обеспечения таковыми только лиц, обладающих статусом военнослужащих.

Поскольку административный истец был уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего до обращения в 3 отдел с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилищной субсидии, он не обладает правом на обеспечение жильём от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В этой связи довод представителя административного истца об обратном, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Между тем, он как гражданин Российской Федерации имеет право на общих основаниях обратиться по вопросу принятия его на жилищный учёт в соответствующий орган местного самоуправления в порядке, установленном главой 7 ЖК РФ.

Довод того же лица о том, что её доверитель в июне 2017 года, то есть до своего исключения из списков личного состава воинской части, обращался в 3 отдел с соответствующим заявлением, где была установлена неполнота необходимых для принятия на жилищный учёт документов, правового значения не имеет, поскольку жилищные органы регистрируют и ставят на соответствующий учёт военнослужащих на основании их заявлений и приложенных к ним документов, которые должны соответствовать установленным Инструкцией требованиям, тогда как административным истцом заявление в установленном порядке подано не было, а действия должностных лиц жилищного органа, связанные с отказом в принятии или с возвращением такого заявления, не были признаны незаконными. Более того, в судебном заседании установлено, что административный истец в июне 2017 года обратился в жилищный орган лишь для уточнения перечня документов, подлежащих подаче вместе с соответствующим заявлением.

Несостоятелен довод этого представителя о том, что командованием воинской части не было принято необходимых мер к постановке её доверителя на жилищный учёт, так как из указанных выше правовых норм следует, что военнослужащий обязан лично обратиться в жилищный орган с соответствующим заявлениям в целях принятия его на упомянутый учёт, что согласуется и с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, согласно которой граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. В этой связи необоснованна и ссылка на утративший законную силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 ноября 1998 года № 517 и п. 6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, и действующих лишь в части, не противоречащей ЖК РФ.

При этом действующее законодательство не возлагает на воинских должностных лиц обязанность по разъяснению военнослужащим их права на обеспечение жильём, тогда как в соответствии с копией листа беседы от 3 июля 2017 года административный истец согласился с увольнением с военной службы и никаких просьб не изъявлял.

Ссылка представителя административного истца на то, что воинским командованием её доверителю не была оказана помощь в сборе необходимых документов, несмотря на его обращения, является голословной и неподтверждённой какими-либо доказательствами.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что у административного истца не имелось препятствий для обращения в жилищный орган с соответствующим заявлением как лично, так и посредством почтовой связи, тогда как обращение в медицинские учреждения не свидетельствуют о его нахождении на стационарном лечении и ограничении в передвижении, что соответствует объяснениям административного истца, данным в судебном заседании.

Довод представителя административного истца о введении его доверителя в заблуждение работниками жилищного органа, посоветовавшими ему собрать документы о его необеспеченности жилыми помещениями по предыдущим местам службы, необоснован, так как согласно пп. «г» п. 3 Правил и пп. «д» п. 1 Инструкции предоставление выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления является обязательным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>:

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>