Решение № 3А-69/2020 3А-69/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 3А-69/2020

Дело № 3а-69/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

судьи Артамоновой Т.А.,

при секретаре Шмавоняне Д.С., помощнике судьи Лактионовой Ю.О.,

с участием административного истца - Е.А.,

представителей административных ответчиков – Е.А., З.В.,

прокурора Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.А., действующей в своих интересах и в интересах ребенка-инвалида М.П., об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе, регулируются Законом города Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» (далее – Закон № 134-ЗС).

Согласно части 1 статьи 13, пункту 2 части 1 статьи 20 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, статьям 1, 3 Закона города Севастополя от 10.07.2014 № 35-ЗС «О Законодательном Собрании города Севастополя» Законодательное Собрание города Севастополя является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти города Севастополя; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения города Севастополя и предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя в пределах полномочий города Севастополя.

Частью 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 10.07.2014 № 35-ЗС установлено, что Законодательное Собрание в порядке реализации своих полномочий принимает законы города Севастополя.

Названный закон принят на пленарном заседании Законодательного Собрания города Севастополя 30.04.2015, подписан Губернатором города Севастополя 05.05.2015, официально опубликован в печатном издании Законодательного Собрания города Севастополя «Севастопольские известия» № 37 (1781) от 06.05.2015, вступил в силу с 17.05.2015, то есть, опубликован и обнародован в установленном законом порядке, принят уполномоченным органом в надлежащей форме и по этим основаниям не оспаривается.

Подпунктом г) пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 134-ЗС определено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, в том числе, граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона № 134-ЗС для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, помимо прочего, документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет.

27.09.2016 исполняющим обязанности директора Департамента капитального строительства города Севастополя А.В. издан Приказ № 129-а/2016, пунктом 1 которого утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя» (далее - Административный регламент).

Первоначальный текст Приказа опубликован 30.09.2016 на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Согласно подпункту г) пункта 1 части 2 Административного регламента заявителями, имеющими право на получение государственной услуги, являются граждане Российской Федерации, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

В силу пункта 6 части 15.1 Административного регламента для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявитель и члены его семьи представляют в Уполномоченный орган, помимо прочего, документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет.

Е.А., действующая в своих интересах и в интересах ребенка-инвалида с 2019 года М.П., обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и недействующими названные выше положения Закона № 134-ЗС и Административного регламента как противоречащие статьям 27 и 40 Конституции Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), не содержащих каких-либо ограничений, регламентирующих необходимость проживания инвалида и семьи, имеющей детей-инвалидов, сроком такого проживания в том или ином населенном пункте. Также дополнительно ссылается на дискриминационный характер оспариваемых правовых норм в сравнении с детьми-инвалидами, проживающими в организациях социального обслуживания, являющимися сиротами или оставшимися без попечения родителей и подлежащими обеспечению жилыми помещениями вне очереди по достижении возраста 18 лет без необходимости проживания в них в течение 10 лет. По мнению заявительницы, оспариваемые положения нарушают жилищные права и законные интересы ее и ребенка-инвалида, препятствуя постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определением суда от 07.10.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство города Севастополя.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержала с учетом дополнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Законодательного Собрания города Севастополя иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя просила в иске отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие. Ранее в судебном заседании просил в иске отказать ввиду его необоснованности по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, изучив материалы дела, доводы иска и возражения на него, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Е.А. является матерью несовершеннолетней М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой 08.11.2019 установлена группа инвалидности по категории «ребенок-инвалид» на срок до 29.04.2032.

Решением заместителя директора Департамента капитального строительства города Севастополя от 04.03.2020, оформленным уведомлением №, Е.А. и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 19 Административного регламента, поскольку заявителем не представлены необходимые документы, указанные в подпунктах 1,6,7 пункта 15,1 Административного регламента, в том числе, документы, подтверждающие проживание заявителя и членов ее семьи в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, так как согласно представленным свидетельствам о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> Е.А. зарегистрирована на срок с 23.09.2016 по 23.09.2021, М.П. с 18.01.2016 по 15.01.2021.

Таким образом, административный истец и ее дочь являются субъектами, чьи законные права и интересы затрагиваются оспариваемыми в части нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом «к», пунктом «ж» части 1 статьи 72 и частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (части 1 и 2 статьи 52 данного Кодекса).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно преамбуле названного Федерального закона предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем первым статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости и основания для принятия на учет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.11.2012 № 2140-О, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 1 и 3), предписывает тем самым законодателю определять конкретные формы, источники и порядок обеспечения граждан жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Таким образом, оспариваемые административным истцом положения Закона № 134-ЗС приняты региональным законодателем в пределах его полномочий и компетенции.

Доводы административного истца относительно противоречия названных правовых норм статьям 27 и 40 Конституции Российской Федерации подлежат отклонению как несостоятельные.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался по вопросу конституционности положений законов субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга об установлении десятилетнего срока проживания на территории названных субъектов для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и сделал вывод, что такая норма, как закрепляющая одно из условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и подлежащая применению во взаимосвязи с иными положениями действующего законодательства, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (Определения от 09.04.2002 № 123-О, от 04.03.2004 № 80-О, от 27.05.2010 № 741-О, от 15.07.2010 № 955-О и др.).

Федеральный законодатель прямо предусмотрел, что порядок обеспечения жильем инвалидов может различаться в зависимости от оснований инвалидности, момента постановки на учет (до 01.01.2005 или позже), а также от того, в каком субъекте Российской Федерации проживает инвалид или семья с ребенком-инвалидом. Жилье предоставляется им с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (части 2-5 статьи 17 Федерального Закона № 181-ФЗ).

Принимая во внимание вышеприведенные федеральные правовые нормы, учитывая, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации, а вопрос о конкретном сроке постоянного проживания как основания для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, федеральным законодателем не решен, город Севастополь как субъект Российской Федерации вправе определить своими актами условия для признания жителей города Севастополя, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Также вопреки доводам административного истца, оспариваемые им региональные нормы не противоречат статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ, поскольку названная статья не содержит императивных положений, касающихся правил постановки на учет в качестве нуждающихся жилых помещений применительно к установлению срока проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации. Напротив, данная федеральная норма является бланкетной и предусматривает, что такие правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Как указывалось выше, федеральные правовые нормы срок проживания гражданина в регионе или населенном пункте как одно из оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не устанавливают, делегируя такие полномочия региональному законодателю.

Ссылки административного истца на дискриминационный характер оспариваемых правовых норм в сравнении с детьми-инвалидами, проживающими в организациях социального обслуживания, являющимися сиротами или оставшимися без попечения родителей и подлежащими обеспечению жилыми помещениями вне очереди по достижении возраста 18 лет без необходимости проживания в них в течение 10 лет, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.

Согласно действующему законодательству, дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья из специализированного жилищного фонда по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (статья 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пункт 8 части 1 статьи 92, статья 98.1, части 1, 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, федеральное законодательство устанавливает различное правовое регулирование жилищных прав детей-инвалидов и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, (в том числе, имеющих инвалидность), для последних обеспечение жильем осуществляется из специализированного жилого фонда и является дополнительной гарантией социальной поддержки со стороны государства.

Кроме того, в статье 17 Федерального закона № 118-ФЗ, и оспариваемых региональных правовых нормах категориями граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, определены не дети-инвалиды, а семьи, имеющие детей-инвалидов.

Ссылки Е.А. на то, что ее ребенок-инвалид к моменту истечения десятилетнего срока проживания на территории города Севастополя достигнет совершеннолетия и по этой причине не сможет воспользоваться своим правом постановки на жилищный учет по названному основанию, не свидетельствуют о нарушении их прав оспариваемыми региональными нормами, так как они связывают возникновение права для постановки на жилищный учет не с датой установления инвалидности и возрастом (ребенок/взрослый), а в принципе с фактом наличия инвалидности и длительностью проживания заявителя и членов его семьи на территории города Севастополя.

По вышеизложенным основаниям суд приходит к выводу о законности подпункта г) пункта 1 части 2, пункта 6 части 15.1 Административного регламента, содержащих аналогичное с нормами Закона № 134-ЗС правовое регулирование.

Суд находит, что Административный регламент разработан и утвержден уполномоченным органом – Департаментом капитального строительства города Севастополя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, пунктом 7 статьи 13, пунктами 3,5 части 1, частью 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2 части 2 статьи 12 и пункт 6 статьи 14 приведенного Федерального закона).

Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 14 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ).

В городе федерального значения Севастополь такой Порядок утвержден постановлением Правительства Севастополя от 24.06.2014 № 90.

Из изложенного следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации при составлении административного регламента предоставления государственной услуги обязан в исчерпывающем перечне документов, необходимых для получения названной услуги, предусмотреть, какие конкретно документы и информацию и в каком виде должен представить заявитель самостоятельно, а какие документы подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Названные требования закона при принятии оспариваемых норм Административного регламента предоставления государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя» соблюдены. Доказательств обратного административным истцом не приведено и по результатам судебного разбирательства не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемые заявителем в части нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами власти города федерального значения Севастополя по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта, в пределах компетенции, а также в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, без нарушения прав и свобод заявителя, акты были обнародованы и введены в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания их в оспариваемой части незаконными и недействующими.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Е.А., действующей в своих интересах и в интересах ребенка-инвалида М.П., об оспаривании нормативных правовых актов в части - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя и Правительства Севастополя или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Законодательного Собрания города Севастополя и Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья Т.А. Артамонова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2020 года.