Решение № 2А-248/2017 2А-248/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-248/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Гореловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, государственному регистратору ФИО2 в котором просит: признать решение государственного регистратора ФИО2 о приостановлении государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> возникшего до дня вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» незаконным; признать действия государственного регистратора ФИО2 по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ФИО1, как правообладателе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконными; обязать государственного регистратора ФИО2 осуществить государственную регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на имя ФИО1

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что на основании решения администрации Заокского поселкового Совета народных депутатов Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года ему был предоставлен в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок мерою 0,12 га, расположенный по адресу: <адрес> о чем ДД.ММ.ГГГГ года выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

ДД.ММ.ГГГГ года истцом поданы документы для регистрации права собственности в Управление Росреестра по Тульской области через МФЦ Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ года ему направлено уведомление о приостановлении регистрационных действий, ввиду не предоставления и отсутствия в муниципальном архиве правоустанавливающих документов на заявленный к регистрации земельный участок, а также наличия достаточных оснований полагать, что представленное свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года является поддельным и не соответствует требованиям п.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование данного решения государственный регистратор ссылается на приговор Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ФИО3, являясь должностным лицом, действуя из иной личной заинтересованности, с целью укрепления дружеских отношений с ранее знакомыми ей лицами, и для получения взаимных услуг, в нарушение установленного законом порядка, явно превышая свои должностные полномочия, незаконно, путем внесения заведомо ложных сведений в официальные бланки, изготовила свидетельства на право собственности на землю бессрочного постоянного пользования землей за №. Кроме того, государственным регистратором ФИО2 указано, что согласно данных Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 ранее был бесплатно предоставлен земельный участок в с. <адрес> что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ года №, выданным администрацией Романовского сельского Совета народных депутатов Заокского района Тульской области.

Вместе с тем, истец обращает внимание, что ФИО1 не был участником соответствующего судебного разбирательства, не извещался о принятом судом решении. Приговор суда от ДД.ММ.ГГГГ года не содержит решения в отношении земельного участка заявленного к регистрации.

Кроме того, истец утверждает, что государственный регистратор ФИО2 аннулировал запись в ЕГРН о зарегистрированном ранее праве собственности ФИО4 на спорный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года № №, тем самым лишив истца своим решением права собственности на принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которым он на протяжении всего времени владел и исправно платил налог на землю.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО6 и административный ответчик государственный регистратор ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска, указав, что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года, как и действия сотрудника Управления Росреестра по приостановлению регистрационных действий являются законными. При рассмотрении документов, предоставленных ФИО1 для государственной регистрации права собственности, а также при проведении правовой экспертизы документов на предмет установления отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав, у государственного регистратора возникли сомнения в законности выдачи свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ года №, в связи с не предоставлением и отсутствием правоустанавливающего документа - постановления администрации Заокского поселкового Совета народных депутатов Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 173 в муниципальном архиве; наличием вступившего в законную силу приговора Заокского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, которым установлена вина должностного лица в изготовлении путем внесения заведомо ложных сведений в официальные бланки, свидетельств на право собственности на землю бессрочного постоянного пользования землей за №, с присвоением им последовательных номеров; и предоставлением ФИО1 ранее бесплатно земельного участка в с. Яковлево Заокского района Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации в соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ. Просили суд в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, отказать в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Тульской области через МФЦ Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1200 кв.м с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ года, на государственную регистрацию административным истцом были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №; квитанция об оплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ № №; свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное на основании решения администрации Заокского поселкового Совета народных депутатов Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года заместителем главы администрации ФИО3

В ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ закреплен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При рассмотрении документов, предоставленных для государственной регистрации права собственности, также при проведении правовой экспертизы документов на предмет установления отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав, у государственного регистратора возникли сомнения в законности выдачи свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ года Заокским отделом Управления Росреестра по Тульской области принято решение о приостановлении регистрационных действий до ДД.ММ.ГГГГ года, ввиду не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 25 ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 был извещен о том, что государственная регистрация права собственности на земельный участок общей площадью 1200 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ года в соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по тем основаниям, что для осуществления государственной регистрации права собственности необходимо представить документы, подтверждающее законность владения земельным участком.

Между тем, никаких сведений о том, что ФИО1 устранил обозначенные причины, препятствующие проведению государственной регистрации, и представил требуемые документы, материалы административного дела не содержат. На такие обстоятельства сам заявитель также не ссылался.

В соответствии с ч. 10 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, 03 мая 2017 года государственным регистратором ФИО2 был сделан запрос в муниципальный архив Заокского района о предоставлении копии решения администрации Заокского поселкового Совета народных депутатов Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года на основании которого ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ года на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, так как факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Согласно сообщению муниципального архива Заокского района от ДД.ММ.ГГГГ года в документах архивного фонда «Администрация Заокского поселкового Совета» данное Постановление не значится.

Приговором Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 286, ч.3 ст. 159 УК РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 260000 руб.

Судом установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом, действуя из иной личной заинтересованности, с целью укрепления дружеских отношений с ранее знакомыми ей лицами, и для получения взаимных услуг, в нарушение, установленного законом порядка, явно превышая свои должностные полномочия, незаконно, путем внесения заведомо ложных сведений в официальные бланки, изготовила свидетельства на право собственности на землю бессрочного постоянного пользования землей №. Данные свидетельства были изготовлены ФИО3 с присвоением им последовательных номеров.

Кроме того, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 реализовал свое право на однократное бесплатное выделение земельного участка, получив от администрации Романовского сельского Совета народных депутатов Заокского района Тульской области в собственность земельный участок в с. <адрес> Тульской области, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей oт ДД.ММ.ГГГГ года №.

Проверяя законность приостановления регистрации прав на земельный участок, суд исходит из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающих особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, а также из анализа представленных на регистрацию документов, и приходит к выводу о том, что действия регистрирующего органа, приостановившего регистрацию, соответствуют требованиям закона, что в силу ст. 227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ссылки административного истца на нормы, содержащие требование предоставить на регистрацию документы, удостоверяющие право заявителя на землю являются несостоятельными, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права на земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №№ таковым не является.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года государственным регистратором принято решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, в настоящее время решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года фактически прекратило свое действие в связи с принятием решения об отказе в осуществлении государственной регистрации и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года, действий государственного регистратора ФИО2 по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ФИО1, как о правообладатели земельного участка, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова