Постановление № 5-351/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-351/2018

<данные изъяты>

Дело №5-351/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2018 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении и.о. управляющего имуществом ДТ «Утюжок» ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 9 от 12.09.2018 года, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО2, по результатам проведенного в ходе проверки 04.09.2018 с 10-00 ч. по 11-00 ч. визуального осмотра и фотофиксации от 05.09.2018 объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>. 58) установлено, что по фасаду объекта культурного наследия размешены строительные леса и фасадные подъемники, проводятся ремонтные работы (оштукатуривание и окрашивание наружных откосов окон, окрашивание межэтажных карнизов, капителей пилястр).

ПАО «Центрторг» (ранее - ОАО «Центрторг») заключен договор от 24.11.2003 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Центрторг» управляющей организации ООО КФ «ЦЕНТРТОРГ». Согласно должностной инструкции управляющего имуществом ДТ «Утюжок» от 29.04.2011 №46 в должностные обязанности управляющего имуществом ДТ «Утюжок» входит организация проведения ремонта помещений, осуществление выполнения ремонтных работ.

Приказом от 22.09.2014 о приеме на работу ФИО1 принят на работу в техническую службу технического отдела ООО КФ «ЦЕНТРТОРГ». Приказом от 15.08.2018 № 32 исполняющим обязанности управляющего ДТ «Утюжок» назначен инженер технического отдела ФИО1 Данным приказом на ФИО1 также возложены обязанности за выполнение работ по ремонту штукатурного слоя на фасаде здания №58 по пр. Революции г. Воронежа с заключением договора на выполнение подрядных работ с лицензируемой организацией и разработкой проектной документации.

Должностным лицом ОАО «Центрторг» - управляющим имуществом ДТ «Утюжок» ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: организовано произведение ремонтно-строительных работ (оштукатуривание и окрашивание наружных откосов окон, окрашивание межэтажных карнизов, капителей пилястр) фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>) без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в отсутствие проектной документации, согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Указанные нарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не оспаривал, пояснив, что в результате подготовки здания ко дню города, по его распоряжению проводились работы, связанные с помывкой окон фасада здания. В результате работ часть откосов и штукатурки были нарушены и потребовали работ по ремонту.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 полагает, что основания для привлечения к административной ответственности установлены и доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, представителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, исследовав предоставленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок», принято под государственную охрану постановлением главы администрации г. Воронежа от 22.10.1992 № 472 «О принятии под государственную охрану памятников истории, археологии и архитектуры г. Воронежа».

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» утверждены границы территорий объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>. 58).

Постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон» утверждены границ зон охраны и режимы использования земель объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>).

Объект культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>) принадлежит на праве собственности ОАО «Центрторг» (свидетельство о регистрации права №36 017668 от 12.04.1999). В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>) ПАО «Центрторг» заключено охранное обязательство от 19.04.2011 №180.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение проверки в отношении ПАО «Центрторг» согласовано прокуратурой Воронежской области (решение от 29.08.2018 №7/3-358-2018) на предмет невыполнения законным владельцем объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>) обязательных требований к содержанию и использованию, к сохранению данного объекта культурного наследия, к осуществлению деятельности в его границах территории, влекущих угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

По результатам проведенного в ходе проверки 04.09.2018 с 10-00 ч. по 11-00 ч. визуального осмотра и фотофиксации от 05.09.2018 объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>) установлено, что по фасаду объекта культурного наследия размешены строительные леса и фасадные подъемники, проводятся ремонтные работы (оштукатуривание и окрашивание наружных откосов окон, окрашивание межэтажных карнизов, капителей пилястр).

Задание на проведение ремонтных работ фасадов здания, разрешение на проведение указанных работ управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области не выдавались. Научно-проектная документация на проведение указанных работ также не согласовывалась Управлением.

ПАР «Центрторг» (ранее - ОАО «Центрторг») заключен договор от 24.11.2003 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Центрторг» управляющей организации ООО КФ «ЦЕНТРТОРГ».

Согласно должностной инструкции управляющего имуществом ДТ «Утюжок» от 29.04.2011 №46 в должностные обязанности управляющего имуществом ДТ «Утюжок» входит организация проведения ремонта помещений, осуществление выполнения ремонтных работ. Приказом от 22.09.2014 о приеме на работу ФИО1 принят на работу в техническую службу технического отдела ООО КФ «ЦЕНТРТОРГ». Приказом от 15.08.2018 № 32 исполняющим обязанности управляющего ДТ «Утюжок» назначен инженер технического отдела ФИО1 Данным приказом на ФИО1 также возложены обязанности за выполнение работ по ремонту штукатурного слоя на, фасаде здания №58 по пр. Революции г. Воронежа с заключением договора на выполнение подрядных работ с лицензируемой организацией и разработкой проектной документации.

Должностным лицом ОАО «Центрторг» - управляющим имуществом ДТ «Утюжок» ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». а именно: организовано произведение ремонтно-строительных работ (оштукатуривание и окрашивание наружных откосов окон, окрашивание межэтажных карнизов, капителей пилястр) фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговли «Утюжок» (<...>) без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в отсутствие проектной документации, согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении должностного лица ПАО «Центрторг» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения административного правонарушения, вина ФИО1 не оспариваются.

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №9 от 12.09.2018 г., актом проверки №45 от 05.09.2018 г., предписанием №71-11/2179 от 05.09.2018 г., материалами фотофиксации и иными материалами дела.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины и.о. управляющего имуществом ДТ «Утюжок» ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушение, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, полагает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

И.о. управляющего имуществом ДТ «Утюжок» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области Адрес: 394036. <...>

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, л/с № <***>)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН <***>

КПП 366601001

КБК 866 1 16 90040 04 0000 140 ОКТМО 20701000

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко