Решение № 2А-287/2017 2А-287/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-287/2017

Дело №2а-287/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., с участием заместителя прокурора Новошешминского района РТ Гарифуллина Р.Р., при секретаре судебного заседания Астраханцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новошешминского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав требования к ИК Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ о необходимости признать бездействия ответчика незаконным и обязать его в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

В обоснование административного искового заявления указаны следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Архангельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений о безопасном обращении с отходами производства и потреблении, однако требование прокурора не были исполнены, вследствие чего глава исполнительного комитета Архангельского сельского поселения привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Выявленный факт несанкционированного размещения отходов и непринятие в течение длительного времени мер по ликвидации незаконной свалки и прекращение действий по размещению на нем отходов свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами местного самоуправления возложенных на них законом полномочий. Допущенное бездействие уполномоченных органов местного самоуправления при обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих возникновению и распространению заболеваний, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда природным объектам.

В судебном заседании заместитель прокурора Гарифуллин Р.Р., поддержав уточненное заявление, пояснил суду, что просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в уточненный срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенного на северной окраине села на площади № кв.м., путем перемещения отходов производства и потребления с участков земли в специально предусмотренные для размещения отходов места.

Глава Исполнительного комитета Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ ФИО1 в судебном заседании представила письменное заявление о признании административного иска, будучи поставленной в известность о последствиях статьи 304 КАС РФ.

Выслушав и.о. прокурора, административного ответчика и исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующему:

статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления в недра и на почву запрещен.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 15 Закона РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Такое бездействие нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на северной окраине села образована несанкционированная свалка отходов и мусора, на площади 400 кв.м. (л.д.6);

Из представления об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.7);

Согласно письменному объяснению председателя Палаты имущественных и земельных отношений Новошешминского муниципального района РТ, исполнительные комитеты сельских поселений Новошешминского муниципального района используют земельные участки, которые относятся к категориям земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению. Данная проблема существует более 15 лет (л.д.8).

Из объяснения главы Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района РТ ФИО1 следует, что на территории с Слобода Архангельская на данный момент имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, на северной окраине села образована несанкционированная свалка отходов и мусора, на площади 400 кв.м. Данная свалка не до конца убрана на сегодняшний день, так как находящейся на ней мусор скапливался годами (л.д.11).

Постановлением судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ глава Исполнительного комитета Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей (л.д.17-19).

Таким образом, на вышеуказанном месте размещение отходов производства и потребления запрещено ввиду нарушения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. Вышеуказанная несанкционированная свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, при этом не соответствует требованиям, предъявляемым законодательствам к подобным объектам.

На основании совокупности изложенных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Новошешминского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления - удовлетворить.

Бездействие Исполнительного комитета Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, – признать незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Архангельского сельского поселения Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, размещенного на северной окраине села, на площади № кв.м., путем перемещения отходов производства и потребления с участков земли в специально предусмотренные для размещения отходов места – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Решение вступило в законную силу: «___»_____________201_ г.