Решение № 2А-1464/2017 2А-1464/2017~М-1130/2017 М-1130/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-1464/2017

Дело №2а-1464/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 22 мая 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Коврова Владимирской области об оспаривании отказа администрации города Коврова во внесении изменений в градостроительный план земельного участка и о присвоении адреса жилому дому,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском уточненным в ходе разбирательства дела к администрации г.Коврова Владимирской области о внесении изменения и признании незаконным п.2.1. градостроительного плана земельного участка утвержденного постановлением администрации от 09.10.2012г. №2344, а также обязать администрацию г.Коврова Владимирской области внести изменения и утвердить п.2.1 градостроительного плана земельного участка с установлением зоны индивидуальной жилищной застройки, а также обязать администрацию присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <адрес>.

В обоснование указал на то, что согласно кадастровому паспорту и свидетельству о праве собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером <№>, его разрешенное использование «под индивидуальную жилую застройку». В соответствии с п.п.5 п.3 ст.44 Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка. Сведения, содержащиеся в плане, указывают на те обстоятельства, что градостроительный план по своему содержанию не является правоустанавливающим документом, а является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. Указанный управлением строительства и архитектуры администрации г.Коврова в градостроительном плане земельного участка вид разрешенного участка не соответствует существующему и действующему виду разрешенного участка: «под индивидуальную жилую застройку», учтенного в соответствии с п.14 ст.7 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ (ред. От 13.07.2015г.) «О государственном кадастре недвижимости». Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости в соответствии со ст.15 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ (ред. От 13.07.2015г.) «О государственном кадастре недвижимости» со стороны органа местного самоуправления не направлялись, сведения о наличии ограничений прав собственников земельного участка в государственном земельном кадастре также отсутствуют. Таким образом, утвержденный постановлением администрации г.Коврова «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» градостроительный план земельного участка с указанием незаконного и несуществующего вида разрешенного использования земельного участка, нарушает права административного истца на получение градостроительного плана земельного участка, соответствующего требованиям законодательства. Отказ администрации г.Коврова о внесения изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный ответом от 07.02.2017г. №17-16/41, со ссылкой на несоответствие представленных им документов требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с отнесением земельного участка к территориям общего пользования и указанием на возможное положительное решение после окончания работ по корректировке генерального плана, также является незаконным. Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица. Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений. Пунктом 2.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, предусмотрен вид разрешенного использования «жилая застройка».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Представила уточненное заявление, в котором просила признать незаконным пункт 2.1. градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Коврова от 09.10.2012 №2344, внести изменения в данный пункт, установив зону Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки с приусадебным земельным участком).

Представитель административного ответчика – администрации г.Коврова по доверенности ФИО2, с административным иском не согласились и пояснили, что в соответствии с Генеральным планом г.Коврова, утвержденным решением Совета народных депутатов г.Коврова №127 от 27.09.2006г., с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Коврова, утвержденных Решением Совета народных депутатов г.Коврова от 01.12.2011г. №460, с изменениями и дополнениями, земельных участков, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории, градостроительный регламент на которые не распространяется -на территории общего пользования. На основании муниципального контракта №1/ОК-6341-15 от 07.07.2015г. в 2015г. проведены работы по корректировке Генерального плана г.Коврова. Проектом внесения изменений в Генеральный план территория, ограниченная вышеуказанными улицами, предусмотрена как зона общественного центра города. Таким образом, внести изменения в градостроительный план земельного участка, в части изменения зоны, будет возможно после утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план города.Суд, изучив материалы административного дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Определением суда от 22.05.2017 производство по административному делу в части требований о присвоении адреса земельному участку прекращено.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Кодом 2.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, предусмотрен вид разрешенного использования «Жилая застройка».

Пунктом 2.1. этого же Классификатора предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Установлено, что постановлением администрации города Коврова от 09.10.2012 №2344 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>. В пункте 2.1. указанного градостроительного плана указано разрешенное использование данного земельного участка «под жилую застройку индивидуальную».

Таким образом, данный вид разрешенного использования не соответствует указанному Классификатору.

Кроме того, частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Статьей 2 главы 1 «Общие положения» части III «Градостроительные регламенты и ограничения» Правил землепользования и застройки города Коврова в новой редакции, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 N 460, предусмотрено наличие территориальной зоны Ж-3 «Зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками».

Земельный участок административного истца относится к указанной территориальной зоне, однако сведения об этом в пункте 2.1. градостроительного плана земельного участка не отражены.

Как видно из материалов административного дела, представитель административного истца обращалась в администрацию города Коврова с заявлением об изменении градостроительного плана (рег. №166/01-300-17 от 31.01.2017), однако административному истцу было в этом отказано письмом начальника управления строительства и архитектуры администрации города Коврова от 07.02.2017 №17-16/41.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2.1. градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Коврова от 09.10.2012 №2344, в части вида разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную».

Обязать администрацию города Коврова внести изменения в пункт 2.1. градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Коврова от 09.10.2012 №2344, указав вид разрешенного использования «жилая застройка» и территориальную зону «зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев