Решение № 2А-1238/2024 2А-1238/2024~М-1192/2024 М-1192/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-1238/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшихиной О.Н.,

с участием прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Селезнева А.В.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, ФИО1,

административного ответчика ФИО2(посредством ВКС),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1238/2024 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...>, на 60 суток, до 07.03.2025.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, был осужден и отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области до 13.10.2023.

03.10.2023 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) УФСИН России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 10.10.2023 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

12.10.2023 ФСИН России Минюста Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ, на основании решения врио заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 10.10.2023, ФИО2 13.10.2023 был помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Административный ответчик будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с отсутствием у ФИО2 действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы РФ, УМВД России по Тульской области в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации 12.10.2023 (№) направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица. На данный запрос поступил ответ № от 19.12.2023, в котором сообщается, что определить гражданскую принадлежность ФИО2 не представляется возможным.

В целях установления гражданской принадлежности ФИО2 23.10.2023 (исх.№) направлен запрос в Солнцевский районный суд г.Москвы о предоставлении документов в отношении ФИО2, на который 25.11.2023 поступили копии запрашиваемых документов, в том числе копия заявления о выдаче паспорта ФИО2 от 1997 года.

На основании поступивших документов из Солнцевского районного суда г.Москвы в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации 27.12.2023 (исх.№) повторно направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Азербайджанской Республики, в дополнение 14.02.2024 (исх.№) направлены фотографии и опросный лист. Ответ до настоящего времени не поступил.

Со слов ФИО2 он был документирован иностранным паспортом гражданина <данные изъяты><данные изъяты>, который утерян. В телефонном разговоре с Консульским работником получена информация, что данный запрос находится в компетентных органах <данные изъяты> и для вынесения ответа им необходимо предоставить свидетельство о рождении (или актовую запись), 16.08.2024 посредством электронной связи направлена полученная копия актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время информация направлена в компетентные органы <данные изъяты>.

В целях реализации Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», МОМВД России «Кимовский» 22.12.2023 (исх.№) направлен запрос об оказании содействия в получении сведений о документировании паспортом гражданина <данные изъяты> и регистрации ФИО2 на территории Луганской Народной Республики. Из УВМ МВД по Луганской Народной Республике поступил ответ № от 30.01.2024, где сообщается, что ФИО2 паспортом гражданина <данные изъяты><данные изъяты> не документировался.

Начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области направлены просьба-поручение от 17.02.2024 (исх.№) в отношении ФИО2, ответ на который не поступил. 16.08.2024 (вх.№) поступила копия актовой записи о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Информацией о возможной иной гражданской принадлежности у ФИО2 УМВД России по Тульской области не располагает.

Оформленное свидетельство на возвращение из посольства <данные изъяты> поступило 17.12.2024.

Согласно информации Московского ОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» от 29.10.2024 № и от 16.12.2024 № приобретение проездных документов по заявкам приостановлено.

Таким образом, для организации процедуры депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 потребуется время.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 17.10.2023 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, до 12.12.2023.

Решениями Кимовского районного суда Тульской области от: 08.12.2023, 11.01.2024, 11.03.2024, 07.05.2024, 07.10.2024, 06.11.2024, 06.12.2024 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до 06.01.2025.

Пребывание гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, ФИО4, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у административного ответчика не имеется.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований. При этом просил удовлетворить административное исковое заявление частично, ссылаясь на то, что самостоятельно купит билет для возвращения на родину.

Выслушав лиц, участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Селезнева А.В., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащему депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области от 13.10.2023 следует, что ФИО2 05.12.2022 был осужден приговором Солнцевского районного суда г.Москвы по п.«г» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы. Отбывал наказание с 13.04.2023 по 13.10.2023.

03.10.2023 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, УФСИН России по тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 10.10.2023 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

Из акта, утвержденного Врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области 12.10.2023, следует, что административный ответчик от получения копии вышеназванного решения отказался.

12.10.2023 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ ФСИН России в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на срок 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом, данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 10.10.2023 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 13.10.2023 в 12 часов 25 минут на срок сорок восемь часов, что усматривается из копии журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа.

В последующем, решениями Кимовского районного суда Тульской области от: 08.12.2023, 11.01.2024, 11.03.2024, 07.05.2024, 07.10.2024, 06.11.2024, 06.12.2024 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до 06.01.2025.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2, решения о неразрешении ему въезда в РФ и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

В силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решение УФСИН России по Тульской области о неразрешении ему въезда в РФ на день рассмотрения данного административного дела не изменены и не отменены, они имеют юридическую силу и подлежат неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Кроме того, оформленное свидетельство на возвращение из Посольства <данные изъяты> поступило лишь 17.12.2024.

Согласно информации Московского ОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» от 16.12.2024 № приобретение проездных документов по заявкам приостановлено.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие законных оснований для нахождение на территории Российской Федерации ФИО2, его намерение самостоятельно приобрести в ближайшее время проездной документ, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области на 30 суток, по 05.02.2025.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить частично.

Продлить гражданину <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть по 05.02.2025.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2024.

Председательствующий: