Решение № 2А-120/2020 2А-120/2020(2А-1499/2019;)~М-1469/2019 2А-1499/2019 М-1469/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-120/2020

Дело № 2а-120/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области – ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, просил суд признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления», которым утверждены приложения 1 и 2; признать незаконным приложение 1, утвержденное тем же распоряжением администрации Чебаркульского городского округа; признать незаконным пункт 17 приложения 2, утвержденного тем же распоряжением администрации Чебаркульского городского округа, которым установлена плата за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <адрес> в размере 17 руб. 64 коп. за один квадратный метр общей площади квартиры в месяц.

В обоснование иска указал, что ему и его супруге принадлежит на праве общей долевой собственности двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

22 марта 2019 года административный ответчик вынес оспариваемое распоряжение № 123-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 20 февраля 2019 года № 74-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления».

Распоряжением № 123-р утверждены два приложения:

- приложение 1 «Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <...>»;

- приложение 2 «Размер платы за содержание жилого помещения».

Считает, данное распоряжение и приложения к нему незаконными по следующим основаниям: поскольку общего собрания собственников помещений не проводилось, значит, вопрос о размере платы не мог обсуждаться. В приложении указан только общий размер платежа для дома № – 17 руб. 64 коп., а из чего он складывается, не указано. В приложении № 1 изложены только виды работ и услуг, но какова стоимость этих работ, периодичность работ и услуг, годовая плата, стоимость на 1 кв.м. – не написано. У ответчика не имелось полномочий на утверждение приложений 1 и 2, которыми установлена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома <адрес>, в котором он проживает, в размере 17 руб. 64 коп. за 1 кв.м. общей площади квартиры. Управляющая организация ООО «НИКОСС» не может оказывать ряд услуг, которые перечислены в приложении 1, утвержденном ответчиком. В нарушение п. 2.1 оспариваемого распоряжения истцу не направлено настоящее распоряжение, о существовании приложения 1 и приложения 2, утвержденных распоряжением № 123-р, ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания по другому делу, представитель администрации Чебаркульского городского округа, участвующий в деле в качестве третьего лица, вручил ему копии этих документов. В связи с вышеизложенным, считает свои права нарушенными (л.д. 2-11).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области – ФИО2 действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), в судебном заседании административный иск не признала, заявила о пропуске сроков для обращения в суд, указав, что об оспариваемом распоряжении истцу стало известно еще при рассмотрении его иска к ООО «НИКОСС», на подготовке по делу которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ, она лично принимала участие в качестве представителя третьего лица – Администрации Чебаркульского городского округа, и вручила ему копию распоряжения, кроме того, информация о принятом распоряжении была размещена на официальном сайте Администрации Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. Поддержала ранее представленный отзыв на иск (л.д. 21-24).

Представитель заинтересованного лица Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа Павлова Е.А. действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), в судебном заседании иск не признала, пояснила суду, что никаких нарушений при издании оспариваемого распоряжения допущено не было.

Представитель заинтересованного лица Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа – ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55), в судебном заседании иск не признала в полном объеме, также пояснив, что нарушений при издании распоряжения допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Согласно положениям ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2019 года Администрацией Чебаркульского городского округа вынесено Распоряжение № 123-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 20 февраля 2019 года № 74-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления».

Указанным Распоряжением, внесены изменения в Распоряжение администрации от 20 февраля 2019 года № 74-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления»:

1. Внесены изменения в Распоряжение администрации от 20 февраля 2019 года № 74-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления»:

- пункт 2 изложен в следующей редакции:

2. Определить перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (приложение 1), размер платы за содержание жилого помещения (приложение 2)»;

- пункт 2.1 дополнен следующим содержанием:

2.1 Начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа (Еремин О.В.) в установленные законодательством сроки:

- разместить настоящее Распоряжение в государственно информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить его в главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»;

- направить настоящее Распоряжение собственникам помещений многоквартирных домах, в отношении которых принято решение о временном управлении».

2. Отделу информационно-коммуникационных технологий администрации Чебаркульского городского округа (Епифанов А.А.) опубликовать настоящее распоряжение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя главы Чебаркульского городского округа по городскому хозяйству (ФИО6) (л.д.13-14, 33-34).

Приложением № 1 к Распоряжению администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р, утвержден перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> (л.д. 15, 35).

Приложением № 2 к Распоряжению администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р установлен размер платы за содержание жилого помещения (л.д. 16, 36).

Распоряжение администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р было опубликовано на официальном сайте Администрации Чебаркульского городского округа 26 марта 2019 года (л.д. 25).

Распоряжением администрации Чебаркульского городского округа от 20 февраля 2019 года «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления постановлено:

1. Назначить управляющую организацию ООО «НИКОСС» в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирными домами улицы <адрес>, согласно подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ;

2. Заключить договор на управление многоквартирными домами сроком не более одного года;

3. Отделу информационно-коммуникационных технологий администрации Чебаркульского городского округа (Епифанов А.А.) опубликовать настоящее распоряжение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов;

4. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя главы Чебаркульского городского округа по городскому хозяйству (ФИО6) (л.д. 32).

ФИО1 и его супруге ФИО4 по ? доле каждому, принадлежит на праве общей долевой собственности двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.39-43, 44-45).

При рассмотрении спора судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Чебаркульский суд с иском к ООО «НИКОСС» о признании тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома незаконным. В указанном иске истец сослался на Распоряжение от 22 марта 2019 № 132-р, как на основание для установления тарифа который им оспаривался в размере 17,64 (л.д. 99-102).

Учитывая, что вопрос об установлении платы за содержание жилого помещения отнесен к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, принимая во внимание, что в отношении дома № расположенного по <адрес>, способ управления собственниками жилого помещения определен не был, Администрацией Чебаркульского городского округа во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2019 года, а также представления Чебаркульской городской прокуратуры от 23 апреля 2019 года № 10-2009, было вынесено распоряжение № 74-р от 20 февраля 2019 года «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления», которым управляющая организация ООО «НИКОСС» назначена в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирными домами улицы <адрес>, а оспариваемым распоряжением от 22 марта 2019 года № 123-р утверждены перечни работ и услуг по управлению многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения.

Оспариваемое распоряжение имело временный характер и действовало до проведения открытого Конкурса по отбору управляющей организации – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении платы за содержание жилого помещения ответчик был вынужден установить такую плату до проведения конкурса по отбору управляющей организации.

При этом, доказательств свидетельствующих о том, что тариф является завышенным, установлен произвольно, не обеспечивает содержание общего имущества и не отвечает требованиям разумности, либо иным образом Распоряжение администрации Чебаркульского городского округа нарушает права истца в материалы дела представлено не было.

Доводы истца о том, что поскольку общего собрания собственников помещений не проводилось, значит, вопрос о размере платы не мог обсуждаться ответчиком, отклоняются судом, так как по смыслу ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Размер платы за содержание жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> установлен в размере 17,64 руб. за 1 кв.м., с учетом перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений представленного ответчиком и соответствующего минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", а также экономически обоснованного расчета размера платы (л.д. 80,81-83).

Доводы истца о том, что в приложении указан только общий размер платежа для дома № – 17 руб. 64 коп., а из чего он складывается, не указано, а в приложении № 1 изложены только виды работ и услуг, не могут быть приняты во внимание, так как не свидетельствуют о незаконности Распоряжения администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р, экономическое обоснование тарифа и перечень видов работ представлены в материалы дела.

Ссылки истца на то, что Управляющая организация ООО «НИКОСС» не может оказывать ряд услуг, которые перечислены в приложении 1, утвержденном ответчиком, голословны и ничем не подтверждены.

Указание истца на то, что в нарушение п. 2.1 оспариваемого распоряжения истцу не направлено настоящее распоряжение, отклоняются судом, так как Распоряжение администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р было опубликовано на официальном сайте Администрации Чебаркульского городского округа 26 марта 2019 года (л.д. 25).

Кроме того, при рассмотрении спора суд учитывает следующее.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса).

Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым Распоряжением, административному истцу было известно еще при подаче иска к ООО «НИКОС» о признании тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома незаконным, то есть - ДД.ММ.ГГГГ.

Так в вышеуказанном иске поступившем в Чебаркульский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, истец ссылается на указанное постановление, как на основание своих требований о несогласии с установленным данным распоряжением тарифом на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, о своем предполагаемо нарушенном праве истцу было известно еще до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Распоряжение администрации Чебаркульского городского округа от 22 марта 2019 года № 123-р было опубликовано на официальном сайте Администрации Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, и истец, полагая свое право нарушенным, проявив должную заботливость и осмотрительность, не был лишен возможности получить интересующую его информацию, посредством получения её с официального сайта административного ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с настоящим административным иском истец обратился в суд - ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что иск подан с нарушением сроков на обращение в суд.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин данного пропуска, административным истцом в суд представлено не было.

Доводы истца о том, что об оспариваемом распоряжении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания по его иску к ООО «НИКОС» и представитель администрации Чебаркульского городского округа, участвующий в деле в качестве третьего лица, вручил ему копии этих документов, отклоняются судом.

Так как из копии решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что представитель администрации Чебаркульского городского округа участия в судебном заседании - ДД.ММ.ГГГГ, не принимал.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления – не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 218, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено:

Судья Рыжова Е.В.