Решение № 2А-2291/2018 2А-2291/2018~М-2274/2018 М-2274/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-2291/2018

К делу №2а-2291/18г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск 23 октября 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гусихина Н.Я.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - УПФ РФ в Крымском районе Краснодарского края ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2018г. №03-46,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению - УПФ РФ в Крымском районе о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к УПФ РФ в Крымском районе о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что в связи с достижением установленного законом пенсионного возраста для государственных гражданских служащих (55 лет + 6 месяцев) с 09 января 2018 года она, получает «страховую пенсию по старости». Для оформления пенсии ею были представлены в управление ПФ в Крымском районе все документы, которые у нее были испрошены при предварительном вызове для оформления пенсии, архивные справки, а также и другие, имеющиеся у нее документы, касающиеся ее трудовой деятельности. После получения в управлении ПФ в Крымском районе сведений о периодах времени, включенных в трудовой стаж, для расчета размера ее пенсии (данные о стаже), она увидела несколько временных периодов, которые не были учтены. В связи с этим 21 марта 2018 года она обратилась в управление ПФ в Крымском районе с заявлением (копия прилагается) о перерасчете ей пенсии за три периода времени, в том числе и за период времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года, с учетом сведений и приложением копий ранее предоставленных документов, а также и дополнительных, в том числе Указ Президента РФ от 26.10.1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»; решение Крымского районного суда от 23.12.1994 года; письмо краевого центра занятости администрации Краснодарского края от 13.10.1994 года «О работе с гражданами, уволенными из местных Советов народных депутатов в связи с их роспуском». 18 мая 2018 года она получила ответ от управления ПФ в Крымском районе на свое заявление, в котором удовлетворены два пункта полностью, а по третьему временному периоду (с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года) ей отказано и даны разъяснения: с января по март 1994 года, так как ей выплачивалось пособие по безработице, не предусмотрено включение в страховой стаж; расчет сделан со ссылкой на справку о заработной плате, выданную администрацией муниципального образования Крымский район от 21.02.2017 года: «На основании справки о заработной плате, выданной архивным отделом администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 21.02.2017г. № 387-ЛС в страховой стаж при назначении пенсии Вам был включен период с 15.08.1994г. по 15.12.1994г. Произвести Вам перерасчет пенсии с учетом зачета в страховой стаж периода с 01.04.1994г. по 14.08.1994г. и с 16.12.1994г. по 03.01.1995гг. также не представляется возможным...», и поэтому ей зачли эти периоды, как уход за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически за период времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года она в службе занятости в качестве безработной не состояла и пособие по безработице не получала, что подтверждается справкой ГКУ КК «Центр занятости населения Крымского района» от 23.05.2018 года, а все денежные средства она получала весь 1994 год в кассе, расположенной в здании администрации МО Крымский район. Она была уволена 04.01.1994 года в связи с ликвидацией Крымского городского Совета народных депутатов (запись в трудовой книжке № 12). Согласно распоряжения главы администрации города Крымска и Крымского района от 08.04.1994 года № 49 p/к о выплате зарплаты с 01.04.1994 года по 01.01.1995 года лицам ликвидированного Крымского городского Совета народных депутатов, в том числе и ей, из фонда заработной платы администрации г. Крымска и Крымского района выплачивалась зарплата, которую она получала весь 1994 год, что подтверждается справкой ЦБ Управления культуры. Так как выплаты были произведены без учета инфляции, она вынуждена была обращаться в Крымский районный суд с исковым заявлением «к администрации г. Крымска и Крымского района о взыскании заработка (пособия по безработице)». Решением Крымского районного суда от 23.12.1994 года (дело № 2-1781/94г) ее иск удовлетворен полностью и деньги с ответчика взысканы в ее пользу с записью в резолютивной части решения суда «в счет индексации пособия по безработице», хотя ссылки на нормативные акты в мотивировочной части решения суда сделаны по должностным окладам и размерам оплаты труда, а также указывается, что она получала заработок с индексацией, начиная с апреля и с июля 1994 года. Кроме этого, после трудоустройства с 01.01.1995 года у нее возникали вопросы по выплате больничных листов, и ей приходилось обращаться с вопросами в Крымскую межрайонную прокуратуру, центр занятости населения в городе Крымске и отдел по труду. Получив консультации, она вынуждена была обратиться к работодателю, то есть к главе города Крымска и Крымского района с заявлением о включении времени ухода за ребенком в трудовой стаж и стаж муниципальной службы. После рассмотрения ее заявления работодателем, время по уходу за ребенком с 04.01.94г. по 04.01.1995г. включено в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности и стаж муниципальной службы, о чем сделана запись в ее трудовой книжке за № 18. Таким образом, вышеперечисленные документы, представленные в управление ПФ в Крымском районе ещё до подачи заявления о назначении пенсии, частично стали основанием для назначения ей пенсии (период с 15.08.1994г. по 15.12.1994г. согласно архивной справки о заработной плате), а частично остальной период времени (с 01.04.1994г. по 14.08.1994г. и с 16.12.1994г. по 03.01.1995гг.) не принят к расчету. В связи с этим она вновь вынуждена была обратиться 23.05.2018г. в администрацию муниципального образования Крымский район с заявлением о предоставлении ей достоверных сведений по выплате заработной платы в 1994 году с приложением двух полученных ею справок с разной информацией. В конце июня ай выдали архивную справку «О подтверждении размера заработной платы» от 31.05.2018г. с другими сведениями и разбивкой по месяцам. Считает, что ее право на правильное назначение пенсии согласно федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (статьи 11 и 12) и постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» нарушено, так как не приняты во внимание и к расчету сведения, предоставленные ею изначально в управление ПФ в Крымском районе, в том числе и копия ее трудовой книжки, в которой имеется запись о принятом решении работодателем на тот период времени.

В связи с чем, просит суд признать решение Государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края от 11.05.2018 года № 08-5654 в части отказа во включении в трудовой стаж периода времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года и перерасчета пенсии с учетом зачета в страховой стаж указанного периода незаконным. Обязать Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края устранить допущенное нарушение ее прав: включить в трудовой стаж период времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года, в течение которого она получала заработную плату из фонда заработной платы администрации г. Крымска и Крымского района; произвести перерасчет пенсии с 09.01.2018 года с учетом стажа за период времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством и выплатить мне доплату за период с 09.01.2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что всего ею получено за январь 1994 года 136094-60 руб., за февраль и март 1994 года – по 169545-20 руб. ежемесячно, которые сложились из выплат, полученных в администрации и выплат по решению суда.

Представитель административного ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Крымском районе ФИО2 административный иск не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что произвести административному истцу перерасчет пенсии с учетом зачета в страховой стаж периода с 04.01.1994г. по 14.08.1994г. и с 16.12.1994г. по 03.01.1995г. не представляется возможным, так как из распоряжения главы администрации города Крымска и Крымского района Краснодарского края от 08.04.1994г. №49 p/к усматривается и из решения Крымского районного суда от 23.12.1994г. № 2- 1781/94г. усматривается, что с января по март 1994г. и на период с 01.04.1994г. по 01.01.1995г. Заявителю была назначена выплата зарплаты как должностному лицу ликвидированного Горсовета. В этот период Заявитель не находилась в трудовых отношениях с администрацией, так как в трудовой книжке записи о работе в данный период не имеется, копий приказов либо распоряжений о приеме на работу в администрацию города Крымска и Крымского района и об увольнении из неё не представлено. При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством за рассматриваемый период Заявителю учтен период ухода за ребенком 20.04.1993г. рождения, то есть период с 05.01.1994г. по 14.08.1994г. и с 16.12.1994г. по 03.01.1995г. учтен как период ухода за данным ребенком.

Представитель третьего лица - администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась. От нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом просила вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истица ФИО1 работала в должности юрисконсульта в Крымском городском Совете народных депутатов с 29 июня 1992 года и была уволена 04 января 1994 года в связи с его ликвидацией, что подтверждается записями № 11 и 12 соответственно в трудовой книжке. Запись об увольнении сделана заведующим общим отделом администрации гор. Крымска и Крымского района.

Согласно пунктов 4 и 6 Указа Президента РФ от 26.10.1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»:

«4. Деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация.

6. Установить, что главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу настоящего Указа являются главами местного самоуправления».

По распоряжению главы администрации города Крымска и Крымского района от 08.04.1994 года № 49 р/к в соответствии со ст. 93 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» дано указание централизованной бухгалтерии при управлении культуры администрации производить выплату зарплаты лицам ликвидированного Крымского городского Совета народных депутатов, в том числе и истице, из фонда заработной платы администрации г. Крымска и Крымского района. Истице выплачивалась зарплата в течение 1994 года, что подтверждается справкой ЦБ Управления культуры, а также архивными справками архивного отдела администрации муниципального образования Крымский район «О подтверждении размера заработной платы» от 21.02.2017 года № 387-ЛС о получении заработной платы за период с августа по декабрь 1994 года, согласно которой ответчиком назначена пенсия истице, и от 31.05.2018 года № 1741 о получении заработной платы за период с апреля по декабрь 1994 года: за период с апреля по июнь 1994 года по 116964-00 руб. ежемесячно; за период с июля по декабрь 1994 года по 163749-00 руб. ежемесячно. За период с января по март включительно 1994 года истица также получала заработок, что подтверждается решением Крымского районного народного суда от 23.12.1994 года.

Так как истице администрацией г. Крымска и Крымского района в 1994 году были произведены выплаты окладов без учета инфляции (январь – 60221-00 руб., февраль и март - по 75020-00 руб. в месяц), она обращалась в Крымский районный народный суд с исковым заявлением о взыскании заработка к администрации г. Крымска и Крымского района. Решением Крымского районного народного суда от 23.12.1994 года (дело № 2-1781/94г) иск удовлетворен полностью и деньги в сумме 264 924 руб. с ответчика взысканы в пользу ФИО1 (январь – 75873-60 руб., февраль и март – по 94525-20 руб. в месяц). Всего истицей получено за январь 1994 года 136094-60 руб., за февраль и март 1994 года – по 169545-20 руб. ежемесячно.

К утверждениям ответчика ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе о получении ФИО1 от администрации г. Крымска и Крымского района пособия по безработице следует отнестись критически, так как согласно ст.ст. 36 и 38 Закона РФ «О занятости населения в РФ» начисление и выплата пособия по безработице производилась службой занятости, а ФИО1 в период с 04 января 1994г. по 03 января 1995г. на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, в этот период времени пособие по безработице не получала, что подтверждается справкой ГКУ КК «Центр занятости населения Крымского района» от 23 мая 2018 года № 912.

Кроме этого, письмом краевого центра занятости населения администрации Краснодарского края от 07.02.1994г. № 6/111 «О порядке выплаты пособия по безработице гражданам, из числа бывших руководителей Советов, местной администрации и других должностных лиц этих органов» даны разъяснения директорам городских (районных) центров (бюро) занятости населения: «При решении вопроса о периоде времени с какого следует производить выплаты пособий по безработице гражданам из числа бывших руководителей Советов, местной администрации и других должностных лиц этих органов, следует иметь ввиду следующее: 1. В соответствии со ст. 93 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» руководители Совета, местной администрации, должностные лица этих органов продолжают получать назначенную им Советом заработную плату до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от занимаемой должности в следующих случаях:

- при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидации Совета или местной администрации, реорганизации местной администрации;

3. Граждане, из числа руководителей Советов, местной администрации, других должностных лиц этих органов в случаях, указанных в подпунктах пункта 1, признаются безработными на общих основаниях, установленных законодательством, а выплата пособия по безработице производится по окончании периода, в течение которого за ними сохранялась заработная плата при условии, что служба занятости не смогла их трудоустроить».

В другом письме краевого центра занятости населения администрации Краснодарского края от 13.10.1994 года «О работе с гражданами, уволенными из местных Советов народных депутатов в связи с их роспуском» также указаны нормы Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и дополнительно указания проводить следующую работу: «1. При обращении в службу занятости граждан, бывших ранее должностными лицами Советов и местных администраций, освобожденных от занимаемых должностей по основаниям, предусмотренными пунктами 1-3 настоящего письма (продолжающих получать заработную плату) на учет в качестве безработных не ставить, оказывать консультативную помощь и поиск работы без регистрации в центре занятости».

Эти письма и нормы закона, указанные в них, подтверждают, что истица не могла состоять на учете в службе занятости и получать там пособие по безработице, а также предоставить требуемую ответчиком справку государственного учреждения службы занятости по форме согласно приложению № 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015.

Получение же истицей заработной платы установлено локальным актом – распоряжением от 08.04.1994г. № 49 р/к, вынесенным правопреемником ликвидированного Крымского городского Совета народных депутатов – главой администрации города Крымска и Крымского района на основании Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ».

Также следует учесть, что истицей предоставлен локальный акт работодателя – распоряжение главы города Крымска и Крымского района от 17.06.1998 года № 719р «О стаже ФИО1», которым период времени по уходу за ребенком с 4.01.1994 года по 4.01.1995 года включен в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности и стаж муниципальной службы ФИО1, о чем работодателем сделана запись в трудовой книжке за № 18.

В соответствии со статьей 14 федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

«При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Согласно Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014г. № 1015:

«4. При подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка)». Правопреемником работодателя - администрацией города Крымска и Крымского района вынесены распоряжения главы администрации г. Крымска и Крымского района от 08.04.1994г. №49р/к о выплате заработной платы истицы и от 17.06.1998г. №719р «О стаже ФИО1», а также отражено в ее трудовой книжке записью под №18.

Истицей предоставлены ответчику документы, предусмотренные Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015, которые ответчиком необоснованно не приняты к расчету пенсии истицы исходя из полученной заработной платы за период с 04.01.1994г. по 03.01.1995г., а принят частично период с 01.04.1994г. по 14.08.1994г. и с 16.12.1994г. по 03.01.1995гг., как уход за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Государственному учреждению - УПФ РФ в Крымском районе о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края от 11.05.2018 года № 08-5654 в части отказа во включении в трудовой стаж периода времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года и перерасчета пенсии с учетом зачета в страховой стаж указанного периода, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края:

Включить в трудовой стаж ФИО1 период времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года, в течение которого она получала заработную плату из фонда заработной платы администрации г. Крымска и Крымского района;

Произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 09.01.2018 года с учетом стажа за период времени с 04.01.1994 года по 04.01.1995 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством и выплатить ей доплату за период с 09.01.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Я. Гусихин